五年前，當紹興市招投標統(tǒng)一平臺初創(chuàng)之時，因為陌生，人們向她投去驚訝乃至懷疑的目光。五年后的今天，招投標統(tǒng)一平臺日漸成熟，人們對她投來的目光已充滿欽佩和贊許。
從2002年11月30日，紹興市招投標統(tǒng)一平臺成立時起，截至今年10月底，市本級建設項目交易、政府采購、產(chǎn)權交易、土地交易四大類項目已完成交易金額446億元，累計增效節(jié)資95億元，成就令人矚目。
在剛剛閉幕的中共十七大上，中紀委在向大會所做的工作報告中指出：“督促有關部門按照公開、公平、公正原則，加快推進公共資源交易市場建設。規(guī)范和完善工程建設招標投標、國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權交易和政府采購等制度。”紹興市招投標統(tǒng)一平臺的建立和規(guī)范運作，正是對中紀委報告內(nèi)容的忠實踐行。事實上，作為一項制度和經(jīng)驗，由紹興在全國首創(chuàng)的招投標統(tǒng)一平臺已在全省乃至全國推廣。
紹興市招投標統(tǒng)一平臺何以創(chuàng)造如此豐碩的成果?她走的是怎樣一條成功之路?她的成功依靠的又是什么?一個個問號在人們頭腦中形成，許多遠道趕來考察取經(jīng)的人們，也總會提出一個個為什么。
在紹興市招投標統(tǒng)一平臺成立五周年之際，筆者走進這個平臺的核心，試圖剖析她成長發(fā)展不斷創(chuàng)造輝煌的本原所在。
體制創(chuàng)新——奠定平臺建設的基石
早在上世紀90年代末，我市根據(jù)市場經(jīng)濟條件下的黨風廉政建設和反腐敗要求，全面實施了“陽光工程”，先后建立了建設項目、土地、產(chǎn)權、政府采購四個交易中心。隨著“陽光工程”的深入推進，人們發(fā)現(xiàn)，四個交易中心的主管部門，存在著既當“裁判員”又當“運動員”的現(xiàn)象，“管辦不分”的機制缺陷日益明顯。同時，由于四個交易中心分散運作，既缺乏統(tǒng)一有效的外部監(jiān)管，又不能實現(xiàn)資源共享，體制弊端逐漸顯現(xiàn)。
為解決存在問題，我市對招投標管理體制進行了前所未有的改革。回首過去，我們看到一個個堅實的腳印，一步步地走向成熟……
2001年底，市政府成立了市建設市場管理委員會及其辦公室，并將市建設工程交易中心與市建管局進行了剝離，劃歸市建設市場管理委員會辦公室管理，在建設市場管理領域進行了“管辦分離”的探索，是為我市招投標管理體制改革的試驗階段。
2002年11月30日，按照“統(tǒng)一監(jiān)管、公開交易”的要求，我市成立了市招投標市場管理委員會及其辦公室，并成立了市招投標中心，這是全國地市一級第一個集中統(tǒng)一的招投標平臺。招投標中心的成立，實現(xiàn)了建設工程、政府采購、國有集體產(chǎn)權和土地公開出讓的集中交易。招投標統(tǒng)一平臺建設進入初創(chuàng)階段。
2003年9月，按照“管辦分離”的要求，實現(xiàn)了市招投標中心的實體化運作，四大交易中心改設為招投標中心的四個科室，實現(xiàn)了交易操作服務職能與行業(yè)主管部門的分離。招投標平臺建設由此進入全面推進階段。至2003年底，各縣(市)也相繼建立了招投標平臺，實現(xiàn)了市縣聯(lián)動。
2004年至今，招投標平臺建設進入規(guī)范與開拓創(chuàng)新階段。
一方面平臺交易制度逐漸規(guī)范，相繼出臺了政府投資工程、政府采購、產(chǎn)權交易以及市場準入、工作責任追究、專家管理等一系列招投標管理和交易操作工作制度，初步形成了較為完善的招投標交易管理體系。
另一方面，平臺功能不斷拓展。今年3月，我市成立了市招標投標協(xié)會，這是全省地市級第一家招投標協(xié)會。協(xié)會以“服務、自律、協(xié)調(diào)”為宗旨，由我市從事招投標活動的企事業(yè)單位、社會中介機構、專家學者以及招標從業(yè)人員自愿組成，會員單位涵蓋了建設工程、政府采購、產(chǎn)權交易和土地交易等四大領域。協(xié)會的成立，在政府與招投標企業(yè)之間搭建起了一座溝通的橋梁。
今年9月，我市又開創(chuàng)性地成立了全省首家地市一級的股權托管中心。這是紹興市委、市政府為進一步規(guī)范和加強非上市股份有限公司股權管理，拓寬企業(yè)融資渠道，加快我市區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整作出的一項重要舉措。股權托管中心由市招投標中心和市工商企業(yè)服務中心聯(lián)合發(fā)起組建，是我市負責管理全市非上市股份有限公司股東名冊，辦理股權登記，提供股權托管服務的唯一機構。
五年的道路走得并不輕松，但我們欣喜地看到，如今具有紹興特色、全國領先的招投標統(tǒng)一平臺管理體制已經(jīng)建立起來。它是由招投標市場管理委員會、招投標市場管理委員會辦公室、招投標中心以及各相關職能部門共同構建的運作體系。
——招投標市場管理委員會。為加強對全市招投標市場的領導和管理，管委會由市長任主任，市委常委、紀委書記，常務副市長任副主任，相關職能部門主要負責人為成員，主要負責對招投標工作中重大事項的決策和協(xié)調(diào)。
——專門的招投標監(jiān)管機構。組建了對招投標管理部門、操作機構、市場主體實施監(jiān)管的專門機構——管委會辦公室，具體負責有關交易管理辦法的制定、招投標活動規(guī)則和制度的審定，以及對招投標活動的監(jiān)管等工作。
——統(tǒng)一的招投標交易平臺。紹興市招投標中心統(tǒng)一組織開展建設項目交易、政府采購、產(chǎn)權交易和土地交易四大類交易，承擔具體的操作和服務職能，實現(xiàn)了招投標市場資源的整合。
這是一座全新獨創(chuàng)的體制大廈!而這座大廈的基石，就是“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的公共資源市場化配置原則。
價值追求——讓權力在陽光下運作
讓權力在陽光下運作!這是招投標統(tǒng)一平臺建立的初衷。風雨五年，招投標人始終恪守這一準則，更重要的是，他們通過制度、原則的設立，保證了公共資源交易在陽光下運作。
在市招投標中心網(wǎng)站，各類招投標信息在不斷即時更新著。公開、公平、公正，這是招投標統(tǒng)一平臺最基本的原則。在五年的實踐中，各類大大小小的招投標活動就在一個個公開的舞臺上，實現(xiàn)著公平、公正的價值追求。
明確進場范圍，實現(xiàn)交易公開。我市規(guī)定，凡單項合同估算價50萬元以上或建筑面積在1000平方米以上施工項目，單項合同估算價在10萬元以上的監(jiān)理、勘察、設計等建設項目;經(jīng)營性土地使用權、礦產(chǎn)資源開采權等土地交易;國有(集體)產(chǎn)權、法院執(zhí)行資產(chǎn)、金融機構抵貸資產(chǎn)和帶有政府特許經(jīng)營權等社會公共資源等產(chǎn)權交易;列入年度政府集中采購目錄的貨物、服務項目等政府采購都必須進入招投標統(tǒng)一平臺公開交易。
打破市場壁壘，實現(xiàn)競爭公開。行業(yè)壟斷，曾是公開交易的攔路虎。為打破壟斷，我市規(guī)定交通、水利、電力等專業(yè)工程必須統(tǒng)一進場，同時，取消地方保護，放開市場準入，使各類市場主體獲得公平競爭的機會。目前，我市招投標市場已成為一個進場交易內(nèi)容廣、交易主體多、監(jiān)管觸角深的全市社會公共資源的集中交易平臺。
公開原則還貫穿于交易活動的方方面面。據(jù)市招投標中心介紹，在任何一項招投標項目實施中，他們都會實行信息公開、過程公開、結果公開的“三公開”原則。
信息公開，主要是通過公開規(guī)范招標信息，確保每個招標人及時得到完整、真實、對稱的信息。過程公開，是指從信息發(fā)布環(huán)節(jié)起，就將交易活動納入到招投標中心集中進行，使招投標的主要活動接受公眾的監(jiān)督。結果公開，則是規(guī)定凡公開招標項目的中標結果必須在中心網(wǎng)站進行公示，公示期滿才能發(fā)出中標通知書，否則中標無效，以確保中標結果得到投標人和社會各界的監(jiān)督。一位多次參與招投標活動的企業(yè)家周先生告訴筆者，以前參與這類招投標活動，以為需要派人到內(nèi)部打聽，事實證明沒有這么麻煩，所有一切在紹興市招投標中心的網(wǎng)站上點點鼠標就能看得清清楚楚。
正是嚴格執(zhí)行了這些公開原則，每一項招投標工作都被放到了陽光下運作。
“三位一體”——構建公共資源交易的監(jiān)管網(wǎng)絡
如果權力失去監(jiān)督，那么……
省略號后面給人的想像空間并不那么美好，也讓許多意志薄弱者在權力面前倒了下去。在招投標問題上，如何讓公開、公平、公正原則得到很好的實施，這需要一套嚴格的監(jiān)管制度。經(jīng)過幾年來的努力，一套按照“運作統(tǒng)一監(jiān)管，強化監(jiān)督管理”的要求，一個“三位一體”、各有側(cè)重、相互制約、互為補充的監(jiān)管機制在紹興市招投標統(tǒng)一平臺內(nèi)建立了起來。
監(jiān)管機制上的“三位一體”，是指由紀檢監(jiān)察機關對市招管辦、行業(yè)主管部門、招投標中心實施紀律監(jiān)督，市招管辦對行業(yè)主管部門、招投標中心和交易主體實施市場監(jiān)督，行業(yè)主管部門對招投標中心和交易主體實施執(zhí)法監(jiān)督。在這里，將紀律監(jiān)督、市場監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督等緊密聯(lián)接在了一起，多管齊下加大了監(jiān)管力度。
做好監(jiān)管工作，必須完善和創(chuàng)新招投標工作制度體系。
為此，市招管辦把制度建設作為平臺建設的第一件大事來抓。在深入調(diào)研的基礎上，《紹興市工程建設項目招標投標管理辦法》、《紹興市應急建設工程招投標管理辦法》、《紹興市國有小額投資工程發(fā)包承包管理暫行規(guī)定》、《紹興市市級機關事業(yè)單位委托中介服務若干規(guī)定》、《紹興市政府采購供應商管理實施細則》等政策制度得以相繼推出。
監(jiān)管網(wǎng)絡的完善，同樣離不開信息化技術的應用。今年以來，市招管辦配合市紀委開展了政府公共資源交易網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)建設，并先行開發(fā)了工程建設項目招投標管理系統(tǒng)，預計在近期就可以投入試運行。該系統(tǒng)的應用，將大大提升招投標管理信息資源的共享，實現(xiàn)招管辦與各相關職能招標辦的聯(lián)動管理，改變目前各行業(yè)招投標監(jiān)管信息分散的局面，提高監(jiān)管成效。同時，通過與招投標交易系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)實時交換，可以實現(xiàn)對各交易進展情況的實時監(jiān)管和跟蹤管理，確保交易的公開、公平、公正。明年政府采購、產(chǎn)權交易、土地交易等也都將逐步進入這一網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)。
當然，最好的制度還是要由人來實施，紹興市招投標統(tǒng)一平臺正是建立在這一理念之上。在這里，招投標活動的全過程都受到嚴格的監(jiān)管。在對各類招標文件的審查上，再備案率達到100%，同時，通過有效控制報價上限，不斷改進評標辦法，及時糾正了一批違背公正、公平原則的招標事項。對評標現(xiàn)場的監(jiān)管上，嚴格評標區(qū)的出入紀律，實行評標書面回避，庫外專家使用申請等制度，進一步加強了對專家評標活動的管理。此外，還實行了招投標工作回訪制度，采用多種形式對在交易活動中，平臺工作人員的服務態(tài)度、服務質(zhì)量、辦事效率、廉潔自律等方面的情況進行回訪，聽取當事人的意見和建議。
為了保證各項制度的認真落實，市招投標市場管委會辦公室、招投標中心在對業(yè)務規(guī)范管理上也多有創(chuàng)舉。去年以來，開展了流程標準化管理，努力形成公開制衡的工作機制。同時在流程標準化工作基礎上，加強落實與執(zhí)行，進一步完善建設項目信息發(fā)布、交易跟班服務制度;實行政府采購編審分離，做到流程的每一個環(huán)節(jié)都有主辦人員，都有專人復核審查;實行拍賣會員操作業(yè)務的全程監(jiān)管，建立了相應的安全預警機制。
超越期待——在思考和探索中制造驚喜
今年夏天，許多市民喜歡到新建成的市游泳健身中心暢游一番。但很少有人會聯(lián)想到，游泳健身中心的建設與市招投標統(tǒng)一平臺密不可分。因為游泳中心項目本身，就是通過公開招標興建的。其實不僅是游泳健身中心，像市委黨校新校的改建、黃酒博物館的落成、人民醫(yī)院搬遷及其醫(yī)療設備的到位等等，最初都源于市招投標統(tǒng)一平臺的一次次公開招標。
通過招投標的形式進行政府采購、開展工程建設，其最明顯的成果就是增效節(jié)資。原來各個政府部門采購物品，與市場單獨交易，還價能力相對較低。紹興市招投標統(tǒng)一平臺建立后，包括建設項目、政府采購、產(chǎn)權交易、土地公開出讓等四類交易都需要通過公開招投標的形式進行交易，增效節(jié)資非常顯著。
以政府采購為例，去年2月，我市首次實行了空調(diào)采購協(xié)議供貨制度，不僅平均價格比基準價下降了22.4%，而且還在空調(diào)普遍漲價的不利情況下，通過與供貨商積極協(xié)調(diào)，及時穩(wěn)定了供貨價格，得到了采購單位的一致肯定。采購單位普遍反映，不僅采購更方便了，而且價格更優(yōu)惠，有的甚至比找關系買的還便宜。
同時，為使政府采購的物品更加“價廉物美”，采購速度更為快捷，一系列有針對性的措施相繼推出。如對計算機、打印機等辦公用品、空調(diào)設備，以及公務車輛定點加油、維修等推行了協(xié)議供貨制度，進一步簡化了采購程序;對于單件采購金額2萬元以下或批量5萬元以下，采購人又比較急需的項目，可由采購單位自行組織采購;實行了全省首個協(xié)議供貨省市區(qū)域聯(lián)動機制，努力發(fā)揮區(qū)域市場優(yōu)勢。
加快信息化建設，是進一步拓展平臺服務功能，提升服務水平的又一項重要舉措。目前，招投標平臺正在積極推行數(shù)字交易服務平臺建設。所謂數(shù)字交易服務平臺，主要由中心門戶網(wǎng)站、交易業(yè)務系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)以及基礎數(shù)據(jù)資源庫組成，主要功能包括交易項目管理，在線報名、采購、競價、投訴、咨詢，以及工程量清單和政府采購輔助評標、監(jiān)督管理、查詢統(tǒng)計、數(shù)據(jù)分析等等。目前，數(shù)字交易服務平臺的各個子系統(tǒng)正在陸續(xù)投入試運行。同時，在數(shù)字交易服務平臺建設的基礎上，招投標中心正在積極推行會員制管理，以進一步加強對市場主體的管理力度，努力為投標單位提供更為便捷的服務。
一分辛勤一分收獲。紹興市招投標統(tǒng)一平臺建設的成就受到了中央、省、市各級領導的充分肯定。
2005年7月1日，時任中共中央政治局常委、中央紀委書記的吳官正同志專程來到中心視察，并做出了“總結經(jīng)驗、不斷完善”的重要指示。這為我市招投標平臺建設指明了方向。
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在五周年的起點，紹興市招投標統(tǒng)一平臺前景更加廣闊，招投標人對此充滿豪情。對于未來，他們信心滿懷，覺得手頭還有許多事情需要去思考和探索。
在他們的工作計劃中，這些都是值得我們期待的亮點：積極推進區(qū)域化的招投標市場建設，實現(xiàn)市縣招投標市場資源的共享;努力拓展平臺公共資源交易范圍，在房產(chǎn)二級市場交易、排污權交易等行政資源和公共社會資源交易方面加大探索力度;加大監(jiān)管力度，凈化招投標市場，不斷加大對串標、圍標等違規(guī)市場行為的查處力度;不斷強化評標專家管理，建立區(qū)域共享的專家?guī)?不斷創(chuàng)新完善業(yè)務管理，加快電子評標系統(tǒng)、網(wǎng)上詢價采購、電子競價等新交易模式的建設與應用，逐步推行資格后審制、工程量清單輔助評標系統(tǒng);加快推進數(shù)字交易服務平臺建設，創(chuàng)新交易業(yè)務的信息化管理方式，為交易各方提供更為優(yōu)質(zhì)、快速、便捷的服務……
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