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上海市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

(2010年12月20日上海市人民政府令第55號(hào)公布)

第一章 總則

第一條(立法目的)

為了規(guī)范本市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量，保障公共利益和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條(定義)

本辦法所稱(chēng)城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng))，是指政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)某項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng)。

第三條(適用范圍)

在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，適用本辦法。

下列城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，可以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)：

(一)供水、供氣、污水處理、垃圾處理、城市道路、公路、城市軌道交通和其他公共交通項(xiàng)目;

(二)市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第四條(特許經(jīng)營(yíng)方式)

特許經(jīng)營(yíng)可以采取下列方式：

(一)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿(mǎn)后無(wú)償移交給政府;

(二)在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)已建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施，期限屆滿(mǎn)后無(wú)償移交給政府;

(三)市人民政府同意的其他方式。

第五條(實(shí)施原則)

實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)遵循公共利益優(yōu)先和公開(kāi)、公平、公正的原則。

第六條(鼓勵(lì)參與)

鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、其他組織和個(gè)人采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，依法從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第七條(管理體制)

市發(fā)展改革行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本市特許經(jīng)營(yíng)的綜合協(xié)調(diào)工作。

市行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作，并依據(jù)市人民政府的授權(quán)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

對(duì)服務(wù)于特定區(qū)、縣行政區(qū)域內(nèi)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可由區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施和監(jiān)督管理工作，并簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)、縣人民政府實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的具體分工，由市發(fā)展改革行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)確定。

市建設(shè)交通、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格、工商、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)行政管理部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予

第八條(項(xiàng)目要求)

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及城市建設(shè)發(fā)展需要。

第九條(實(shí)施方案內(nèi)容)

市行業(yè)主管部門(mén)和區(qū)、縣人民政府(以下統(tǒng)稱(chēng)實(shí)施機(jī)關(guān))應(yīng)當(dāng)擬定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目名稱(chēng)及其基本情況;

(二)項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān);

(三)項(xiàng)目的基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);

(四)特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式;

(五)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議草案及特許經(jīng)營(yíng)期限;

(六)投資總額、投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算;

(七)政府承諾和保障;

(八)應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由政府指定單位支付費(fèi)用或者需要納入政府定價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行成本核算的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將測(cè)算依據(jù)納入實(shí)施方案一并審定。、

采用本辦法第四條第(一)項(xiàng)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)或者項(xiàng)目核準(zhǔn)咨詢(xún)意見(jiàn)，以及規(guī)劃國(guó)土和環(huán)保管理部門(mén)出具的意見(jiàn)作為實(shí)施方案的附件。

第十條(實(shí)施方案審定)

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的實(shí)施方案報(bào)市發(fā)展改革行政管理部門(mén)。市發(fā)展改革行政管理部門(mén)在收到報(bào)審的實(shí)施方案后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，會(huì)同市建設(shè)交通、規(guī)劃國(guó)土、環(huán)保、財(cái)政、價(jià)格、工商等相關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審查;相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)分別出具書(shū)面審查意見(jiàn)。市發(fā)展改革行政管理部門(mén)會(huì)同實(shí)施機(jī)關(guān)，根據(jù)審查意見(jiàn)修改實(shí)施方案后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)、縣人民政府實(shí)施的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)事先征得市行業(yè)主管部門(mén)的同意。

屬于本辦法第三條第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在將實(shí)施方案報(bào)市發(fā)展改革行政管理部門(mén)之前，征求市建設(shè)交通行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。

屬于重大特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，市發(fā)展改革行政管理部門(mén)在審定實(shí)施方案過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證。

第十一條(特許經(jīng)營(yíng)者的確定)

實(shí)施方案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案。

沒(méi)有投標(biāo)者或者投標(biāo)者不符合招標(biāo)條件的，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式確定特許經(jīng)營(yíng)者。

第十二條(協(xié)議簽訂)

特許經(jīng)營(yíng)者確定后，實(shí)施機(jī)關(guān)與特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和招標(biāo)文件。

需要成立項(xiàng)目公司的，特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司的章程應(yīng)當(dāng)經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)審核認(rèn)可。

特許經(jīng)營(yíng)者將權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司的，應(yīng)當(dāng)事先征得實(shí)施機(jī)關(guān)的同意，并簽訂書(shū)面協(xié)議。當(dāng)項(xiàng)目公司未履行或者不能履行相關(guān)義務(wù)時(shí)，其權(quán)利和義務(wù)由特許經(jīng)營(yíng)者繼受。

第十三條(協(xié)議內(nèi)容)

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)項(xiàng)目名稱(chēng)、內(nèi)容;

(二)特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍、期限;

(三)是否成立項(xiàng)目公司以及項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等;

(四)所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);

(五)設(shè)施的維護(hù)和更新改造;

(六)績(jī)效監(jiān)測(cè);

(七)投融資期限和方式;

(八)投資回報(bào)方式以及確定、調(diào)整機(jī)制;

(九)價(jià)格和收費(fèi)的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序;

(十)設(shè)施的權(quán)屬;

(十一)特許經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù);

(十二)履約擔(dān)保;

(十三)特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān);

(十四)政府承諾和保障;

(十五)應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案;

(十六)特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)后，項(xiàng)目移交的方式、程序;

(十七)變更、提前終止及補(bǔ)償;

(十八)違約責(zé)任;

(十九)爭(zhēng)議解決方式;

(二十)實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特定的監(jiān)督和檢查職責(zé);

(二十一)需要明確的其他事項(xiàng)。

第十四條(投資回報(bào)取得方式)

在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，協(xié)議雙方可以約定特許經(jīng)營(yíng)者或者項(xiàng)目公司(以下統(tǒng)稱(chēng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者)通過(guò)下列方式取得回報(bào)：

(一)按照所提供特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)向消費(fèi)者收費(fèi);

(二)政府授予與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益;

(三)政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼;

(四)市人民政府同意的其他方式。

第十五條(價(jià)格確定)

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通過(guò)銷(xiāo)售服務(wù)渠道向用戶(hù)收費(fèi)取得收入的，其產(chǎn)品或者服務(wù)價(jià)格一般按照價(jià)格主管部門(mén)公布的標(biāo)準(zhǔn)確定;屬于單獨(dú)定價(jià)范圍的，依照價(jià)格法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，由實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)價(jià)格主管部門(mén)審定。

特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，價(jià)格主管部門(mén)可以按照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定調(diào)整價(jià)格。如果協(xié)議發(fā)生變更，涉及單獨(dú)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，須事先經(jīng)市價(jià)格主管部門(mén)核準(zhǔn)。

第十六條(經(jīng)營(yíng)期限)

特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式等因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條(政府承諾)

在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中，政府可以承諾與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)的土地使用、相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的提供、防止不必要的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼等內(nèi)容，但不得承諾商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、固定投資回報(bào)以及法律、法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。

第十八條(相關(guān)手續(xù)辦理)

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂后，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法到有關(guān)行政管理部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政管理部門(mén)對(duì)已經(jīng)出具審查意見(jiàn)的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查;對(duì)未涉及事項(xiàng)的審查，不得導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。

第十九條(協(xié)議備案)

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議后30日內(nèi)，將協(xié)議報(bào)市發(fā)展改革行政管理部門(mén)備案。其中，屬于本辦法第三條第二款第(一)項(xiàng)規(guī)定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，實(shí)施機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)報(bào)市建設(shè)交通行政管理部門(mén)備案。

第三章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施

第二十條(服務(wù)規(guī)范)

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，提供安全、合格的產(chǎn)品和持續(xù)、便利、符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，并按照協(xié)議約定向消費(fèi)者普遍、無(wú)歧視地提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。

第二十一條(設(shè)施維護(hù))

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范，定期對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，保證設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常，并將設(shè)施運(yùn)行情況報(bào)告實(shí)施機(jī)關(guān)，但特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議另有約定的除外。

第二十二條(應(yīng)急預(yù)案)

實(shí)施機(jī)關(guān)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，最大限度地保障公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的正常提供。

第二十三條(信息報(bào)送)

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、年度經(jīng)營(yíng)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告以及其他重大事項(xiàng)，及時(shí)、完整地報(bào)送實(shí)施機(jī)關(guān)備案。

第二十四條(資料管理)

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的有關(guān)資料進(jìn)行收集、整理和妥善保管。

第二十五條(特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的限定)

未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。

在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不得將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的貸款、設(shè)施及相關(guān)土地使用權(quán)用于該特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目之外的用途。

第二十六條(協(xié)議變更)

在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，協(xié)議雙方經(jīng)協(xié)商可以變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十九條規(guī)定報(bào)有關(guān)行政管理部門(mén)備案。其中，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議需要作重大變更的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提前30日?qǐng)?bào)市人民政府批準(zhǔn)。屬于重大變更的情形，應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中明確。

因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者城鄉(xiāng)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策重大調(diào)整等需要變更特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者協(xié)商;經(jīng)雙方協(xié)商仍無(wú)法達(dá)成一致的，實(shí)施機(jī)關(guān)可以報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者合理的補(bǔ)償。

第二十七條(特定監(jiān)管職責(zé))

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，履行下列職責(zé)：

(一)制定產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展對(duì)政府制定價(jià)格成本的監(jiān)審工作，提出價(jià)格調(diào)整意見(jiàn);

(二)監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者履行法定義務(wù)和協(xié)議約定義務(wù);

(三)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃實(shí)施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查;

(四)受理公眾對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的投訴;

(五)向政府提交年度特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查報(bào)告;

(六)在特定情形下，臨時(shí)接管特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者協(xié)議約定的其他職責(zé)。

第二十八條(保密義務(wù))

對(duì)在實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和監(jiān)督管理工作中知悉的項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密，實(shí)施機(jī)關(guān)和其他行政機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)有保密義務(wù)。

第二十九條(特殊情況下的指令)

因特殊情況需要指令項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提供特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定之外的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，但應(yīng)當(dāng)給予項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者合理的補(bǔ)償。

第三十條(檔案管理和評(píng)估制度)

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立并保存特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目檔案。

實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)、分析特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告抄送市發(fā)展改革行政管理部門(mén)。評(píng)估周期一般不得低于2年，特殊情況下可以實(shí)施年度評(píng)估。評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、設(shè)備完好率等內(nèi)容。

第三十一條(臨時(shí)接管的適用情形)

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者在特許經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施臨時(shí)接管：

(一)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生重大突發(fā)性事件導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者無(wú)法按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的;

(二)發(fā)生本辦法第四十條規(guī)定情形的;

(三)發(fā)生其他已經(jīng)嚴(yán)重危及或者可能?chē)?yán)重危及公共利益、公共安全等意外事件的。

第三十二條(臨時(shí)接管決定)

發(fā)生本辦法第三十一條規(guī)定情形的，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)臨時(shí)接管預(yù)案，并對(duì)相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施作出臨時(shí)接管決定。具體臨時(shí)接管預(yù)案，由實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定。

臨時(shí)接管決定應(yīng)當(dāng)包括接管理由、接管人員、接管內(nèi)容、接管期限等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)予以公告。

第三十三條(臨時(shí)接管的實(shí)施)

在臨時(shí)接管期間，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)接管決定實(shí)施接管。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)善意履行職責(zé)，配合接管人員做好相關(guān)工作，并接受接管人員的監(jiān)督管理。

第三十四條(臨時(shí)接管的終止)

有下列情形之一的，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，終止臨時(shí)接管，并予以公告：

(一)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者已恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)能力的;

(二)其他嚴(yán)重危及或者可能?chē)?yán)重危及公共利益、公共安全等意外事件的情形已經(jīng)消失的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)終止臨時(shí)接管的情形。

第三十五條(社會(huì)監(jiān)督)

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及其他關(guān)系公共利益、公共安全的信息及時(shí)向社會(huì)公告。

社會(huì)公眾有權(quán)對(duì)本市特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，并向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出建議和意見(jiàn)。

第四章 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的終止

第三十六條(特許經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù))

任何單位或者個(gè)人不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定終止項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第三十七條(期限屆滿(mǎn)的終止)

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)的，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者取得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)終止。協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定辦理有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施、資料及檔案等的移交、接管手續(xù)。

第三十八條(經(jīng)營(yíng)者提出提前終止)

在特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不得擅自終止特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

因不可抗力確實(shí)無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)的，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的申請(qǐng)，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府審核后，應(yīng)當(dāng)允許其提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提前向?qū)嵤C(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，可以提前解除特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)的3個(gè)月內(nèi)給予答復(fù)。

在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議解除前，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行相關(guān)職責(zé)。

第三十九條(因公共利益提前收回)

因法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者政策重大調(diào)整的，為了公共利益需要，經(jīng)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)關(guān)可以提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，但應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定給予項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者合理補(bǔ)償。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議對(duì)補(bǔ)償沒(méi)有約定的，協(xié)議雙方可以協(xié)商確定補(bǔ)償方案。

協(xié)議雙方無(wú)法就補(bǔ)償方案達(dá)成一致的，實(shí)施機(jī)關(guān)可以擬訂補(bǔ)償方案，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者為維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所投資建設(shè)的固定資產(chǎn)凈值以及其他合理部分給予補(bǔ)償。

補(bǔ)償方案由實(shí)施機(jī)關(guān)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十條(因經(jīng)營(yíng)者違法違約提前收回)

項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并可以按照規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，提前收回其特許經(jīng)營(yíng)權(quán);項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任：

(一)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，情節(jié)嚴(yán)重的;

(二)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者不履行檢修保養(yǎng)和更新改造義務(wù)，危害公共利益和公共安全的;

(三)未經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)同意，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)以及與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的土地使用權(quán)、設(shè)備和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及權(quán)益的;

(四)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者擅自停業(yè)、歇業(yè)，影響到公共利益和公共安全的;

(五)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)重影響公共利益的;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定的其他情形。

第四十一條(提前收回的程序要求)

實(shí)施機(jī)關(guān)依法提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)于6個(gè)月前將收回理由、收回日期等書(shū)面通知項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者，并進(jìn)行公告。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者可以在收到通知后30日內(nèi)提出書(shū)面申辯或者要求舉行聽(tīng)證會(huì)。

第四十二條(資料和檔案移交)

提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在實(shí)施機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的約定，將維持特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)正常運(yùn)作所必需的資料和檔案移交給實(shí)施機(jī)關(guān)。

第四十三條(特許經(jīng)營(yíng)者的重新選擇)

特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)或者提前終止特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)該城市基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者。

因特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿(mǎn)而重新選擇特許經(jīng)營(yíng)者的，在同等條件下，原項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者優(yōu)先獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第五章 法律責(zé)任

第四十四條(對(duì)以不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的處理)

以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并向社會(huì)公開(kāi)披露。

被撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織，3年內(nèi)不得參與競(jìng)爭(zhēng)本市城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)。

第四十五條(對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)違法的處理)

實(shí)施機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責(zé)、干預(yù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第四十六條(涉外特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目規(guī)范)

外商投資于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用國(guó)家和本市有關(guān)外商投資管理的規(guī)定。

第四十七條(社會(huì)化經(jīng)營(yíng)涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓)

城市基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)化經(jīng)營(yíng)涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)讓前依法取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第四十八條(具體管理辦法)

市相關(guān)行政管理部門(mén)和區(qū)、縣人民政府可以依據(jù)本辦法制定具體的管理辦法。

第四十九條(施行日期)

本辦法自2011年5月1日起施行。

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