國家5A級黃果樹風景名勝區作為建設部指定的首批全國風景名勝區項目特許經營管理試點單位，經過3年多的嘗試后，項目特許經營為其發展帶來了很大契機。
據了解，黃果樹旅游資源得天獨厚，其知名度、資源價值、景區規模乃至規劃保護上都走在國內不少景區前列。但是，在上個世紀近20年的景區開發中，由于現代旅游區理念的缺位，加之景區地處關嶺與鎮寧兩個自治縣交界處，長期區域利益糾紛時有發生，各方利益關系難以協調，加上管理部門在開發經營問題上認識不一，導致景區經營管理混亂，資源得不到有效保護，投資者望而生畏，不僅景區環境設施建設受到影響，甚至景區發展一度呈倒退狀況。
而今，對黃果樹這樣名滿天下的景區,是讓游客看一眼就走,還是讓人停留下來?具備戰略眼光的做法是將風景資源轉化為旅游資源,使景區從單一觀光型向多功能景區發展,貴州省安順市決策層和黃果樹景區管理者認為,這是近年來細分的旅游市場需求下景區發展立于不敗之地的根本。建設黃果樹新城,景區內除旅游設施之外的建筑一律拆遷,不僅能使景區更美,更為重要的是,將增添一處集吃喝游樂購物休閑等旅游功能要素為一體的現代化旅游休閑度假城,使跑馬觀花式的觀光游逐漸變為度假旅游,從而實現旅游經濟效益的最大化。
1999年，省政府撤銷了黃果樹風景名勝區管理處，成立了作為貴州省政府派出機構的黃果樹風景名勝區管理委員會，同時組建了黃果樹旅游集團有限公司，實行政企分開。但是，由于新成立的管委會財政拮據，對景區的后續開發、基礎設施建設是“手長衣袖短”，根本拿不出大量資金投入開發。加之管委會還要承擔著全區經濟社會協調發展的責任，區區100余個在編人員的管委會，要抽出人員經營管理好數百乃至上千人員的國家級風景名勝區，政府部門顯然力不從心。
自從黃果樹風景名勝區被列入建設部項目特許經營試點后，按照法定程序先后把風景區的開發經營權特許給黃果樹旅游集團有限公司，把電動大扶梯項目的開發經營權特許給黃果樹大扶梯公司，把天星橋至郎弓河段的漂流經營權特許給湖南百龍旅游公司等。同時，黃果樹風景名勝區管委會強調管委會的監督管理職能，明確要求職責分工，出臺了《貴州省黃果樹風景名勝區門票監管辦法》及其系列相關監督管理方案。在征收使用費上，2004年，黃果樹管委會根據有關文件精神，結合黃果樹旅游集團公司的市場運作情況，資源有償使用費征收比例率由2002年規定的5年內不得低于門票收入的15%提高到門票收入的30%，使門票收入與游客人數達到同步增長。
黃果樹旅游集團有限公司取得景區特許經營權以來，投資上億元對景區游道和公路進行了拓寬改造，對景區公共廁所進行了“升星”改造，修建了LED電子大彩屏和網球場等，景區基礎設施建設得到了明顯改善，真正實現了“特許經營者在特許經營期內，按規劃在特許范圍內更新、改造和新建人文景觀及其他設施”的要求。黃果樹旅游集團有限公司還出資參與了景區綠化造林工程，并制定了保護紅崖天書等相應的資源保護措施。
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