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P市政府為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物的管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》擬建設(shè)P市醫(yī)療廢物集中處置中心，投資運(yùn)營(yíng)模式為特許經(jīng)營(yíng)。P市政府決定，由市政府采購(gòu)中心對(duì)醫(yī)療廢物集中處置中心的項(xiàng)目投資方進(jìn)行公開招標(biāo)。此次公開招標(biāo)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求是具有省級(jí)以上環(huán)保部門頒發(fā)的“醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證”資格證書。采購(gòu)中心在指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布了招標(biāo)公告。報(bào)名時(shí)間截止，滿足資質(zhì)要求的投標(biāo)人不足三家。因此，采購(gòu)中心重新修改了對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求，再次發(fā)布招標(biāo)公告，共有14家供應(yīng)商作出響應(yīng)。隨后，采購(gòu)中心組織了標(biāo)書集中答疑會(huì)。會(huì)上，投標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)文件中不明確的事項(xiàng)較多，如醫(yī)療廢物集中處置中心的職責(zé)是對(duì)P市(含九個(gè)縣市區(qū))的醫(yī)療廢物進(jìn)行集中處置，但這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、規(guī)模等具體資料標(biāo)書中沒有提供，醫(yī)療廢物集中處置中心建立地點(diǎn)也不確定，征地費(fèi)用也沒有明確。通過答疑的形式，投標(biāo)人才算真正了解了該項(xiàng)目。按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間，招標(biāo)大會(huì)如期舉行。9位專家對(duì)7份投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，最終確定了中標(biāo)供應(yīng)商。

對(duì)政府特許投資建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)召集投資方，委托政府采購(gòu)中心進(jìn)行采購(gòu)，P市無(wú)疑作了一個(gè)大膽的嘗試。其間，遇到了問題，也積累了經(jīng)驗(yàn)。此案例引發(fā)了以下幾點(diǎn)思考：一、政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，一般情況下行業(yè)特點(diǎn)突出，采購(gòu)中心應(yīng)如何設(shè)定供應(yīng)商資質(zhì)?二、在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資主體的招標(biāo)文件中，除了必須具備普通招標(biāo)文件中的信息之外，還需要哪些特殊的信息?三、類似項(xiàng)目的招標(biāo)公告，僅在政府采購(gòu)指定媒體上發(fā)布，是否能滿足需求?

資質(zhì)要求忌多

案例中，由于資質(zhì)要求過多，采購(gòu)中心的第一次招標(biāo)是失敗的。遇到政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，采購(gòu)中心往往考慮到責(zé)任重大，資質(zhì)要求應(yīng)嚴(yán)格，因此資質(zhì)設(shè)置的這根“弦”就繃得很緊。殊不知，一旦如此，一些不必要的資質(zhì)要求就大大限制了供應(yīng)商的投標(biāo)可能，讓政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)人敢“問津”。

在此案中，招標(biāo)文件中要求供應(yīng)商必須具備“省級(jí)以上環(huán)保部門頒發(fā)的‘醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證’資格證書”，招標(biāo)方認(rèn)為，這是國(guó)家要求的惟一權(quán)威性的許可，因此對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的建設(shè)意義重大。殊不知，這條出自第380號(hào)國(guó)務(wù)院令《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》中第二十二條的規(guī)定，其實(shí)是約束已成立的醫(yī)療廢物集中處置部門的，而非項(xiàng)目投資方。

此案中采購(gòu)中心工作人員表示，其他許多政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都具有共同特點(diǎn)，即國(guó)家對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)具有行政要求，但對(duì)投資方卻沒有規(guī)定。招標(biāo)方一定要注意把握。

招標(biāo)信息應(yīng)全

福建省南平市政府采購(gòu)中心招標(biāo)部經(jīng)理陳啟昌認(rèn)為，政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資方的招標(biāo)，具有普通招標(biāo)的性質(zhì)，但也有自己專屬的特點(diǎn)。通常，普通招標(biāo)中著重寫明對(duì)供應(yīng)商的要求以及項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)即可，可是在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資方的招標(biāo)文件中，政府對(duì)于投資方的承諾也必須列明，否則，供應(yīng)商就會(huì)失去對(duì)于投資后回報(bào)的信心。

在此案例中，采購(gòu)中心就忽略了這一點(diǎn)，因此對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)地址、規(guī)模、醫(yī)療廢物集中處置中心建立地點(diǎn)、征地費(fèi)用等具體資料，沒有在標(biāo)書中明確。這就使供應(yīng)商覺得一旦投資，就像是做了一回“沒譜的買賣”。

信息發(fā)布要廣

案例中，采購(gòu)中心僅將醫(yī)療廢物集中處置中心投資方的招標(biāo)公告發(fā)布在政府采購(gòu)信息發(fā)布指定媒體之上?？墒?，由于本采購(gòu)項(xiàng)目之前較少納入政府采購(gòu)范圍，潛在供應(yīng)商也不是政府采購(gòu)市場(chǎng)的“?？?rdquo;。因此，招標(biāo)公告發(fā)出之后，響應(yīng)者很少。

業(yè)內(nèi)專家提示，針對(duì)此種情況，采購(gòu)中心應(yīng)該盡量根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，不僅要按要求在政府采購(gòu)媒體上發(fā)布信息，還要在影響較大的行業(yè)媒體上充分進(jìn)行信息披露。廣泛發(fā)布采購(gòu)信息，才能讓政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資方采購(gòu)更加順利。

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