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徐聞角尾鄉(xiāng)日照強(qiáng)，光線充足，自古以來就是曬鹽的寶地。38年前，角尾鄉(xiāng)就建起廣東省最大的機(jī)械化國(guó)營(yíng)鹽田———苞西鹽田。該鹽田目前年生產(chǎn)原鹽4.5萬噸。

■臟水廢料曬出白花花的原鹽

據(jù)《湛江日?qǐng)?bào)》報(bào)道，角尾鄉(xiāng)這一得天獨(dú)厚的曬鹽的自然優(yōu)勢(shì)如今被當(dāng)?shù)剞r(nóng)民加以利用，他們?cè)诎鼷}田燈樓工區(qū)四周自家的田地里建起了近300個(gè)自曬鹽地，自己灑鹽。私曬鹽在角尾鄉(xiāng)已經(jīng)存在了10多年。300多戶私人小鹽場(chǎng)(田)日日開工，將正規(guī)鹽場(chǎng)生產(chǎn)過程中剩下的含有重金屬和雜質(zhì)的制鹽廢料一次性重新曬制成白花花的原鹽。僅徐聞角尾鄉(xiāng)，每年至少有1.2萬噸如此曬出來的原鹽流向市場(chǎng)。

6月3日，記者先后兩次來到徐聞縣角尾鄉(xiāng)國(guó)有鹽場(chǎng)旁的許家尞村，只見國(guó)有鹽場(chǎng)周邊被一眼望不到邊的小鹽田所包圍。幾十名農(nóng)民在不停地翻起鹽田中黑乎乎的塑料布，用來蓋住未曬干的鹽。記者在這里看到，實(shí)際上曬私鹽的工藝非常簡(jiǎn)單，工具也相當(dāng)簡(jiǎn)陋。弄上那么一臺(tái)舊水泵也就300余元，再買上幾根水管，平整出一塊土地來，鋪上這樣黑色的薄膜，將高濃度的海水灌到薄膜上，過濾幾次就可以曬出鹽了。

記者發(fā)現(xiàn)，在國(guó)有鹽場(chǎng)和私人鹽田中間，相隔一段距離便看到或深或淺的水溝，溝里的水從國(guó)有鹽田流向私人鹽田。周邊許多農(nóng)民都在國(guó)有鹽田旁打井，抽取從鹽田滲入土地的海水，或挖一條淺溝，將國(guó)有鹽田的海水引向自己的鹽田里。據(jù)了解，這些被農(nóng)民引走的水，一部分則是國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)內(nèi)排出的廢鹵水，這些廢鹵水是鹽場(chǎng)多次過濾后排出的廢水，里面含有大量的重金屬和雜質(zhì)。另一部分則是高濃度的海水。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶就是將這些廢鹵水和海水混在一起，然后在自家的鹽田中曬出白花花的鹽的。

記者看到，在每個(gè)私營(yíng)鹽場(chǎng)旁的地上，都堆著很高大小不等的鹽堆，這些鹽堆都用黑塑料布包裹著，打開一看，都能看到或粗或細(xì)、或白或黃的鹽。鹽戶們稱，這些鹽都是等著賣出去的。

記者在一私人鹽田邊遇到一位年輕的業(yè)主，這位業(yè)主介紹，前幾年他投資了5000元，就在自家的2畝地里曬起了私鹽，每年可以賺到4000元至5000元。至于曬鹽的技術(shù)，他說村里有幾十個(gè)老鹽工，曬鹽的一些簡(jiǎn)單技術(shù)就是從老鹽工那里學(xué)來的，今年私曬鹽銷路不暢，他家已有10噸原鹽堆積在鹽田邊。今年他只賣了2.5噸原鹽。

■私曬鹽一次蒸發(fā)成鹽，重金屬雜質(zhì)超標(biāo)

據(jù)角尾鄉(xiāng)國(guó)有鹽場(chǎng)技術(shù)人員羅某介紹，一般合格食鹽制作過程中必須經(jīng)過十多次蒸發(fā)曬制，才能將鹽中的雜質(zhì)和重金屬全部去掉。然而周邊的私曬鹽不僅用含有大量重金屬和雜質(zhì)的廢鹵水來作原料，而且僅經(jīng)過一次蒸發(fā)，有的甚至用舊化肥袋來包裝。這些私鹽普遍都是不加碘的。私曬鹽沒有按有關(guān)技術(shù)指標(biāo)來制鹽，一般的海水曬到25°C至29°C就可以結(jié)晶生鹽，海水曬到29°C后原鹽就會(huì)含有大量的鎂等對(duì)人體有害的物質(zhì)，私曬鹽曬到29°C以上還在繼續(xù)曬，這樣曬出來的鹽是不可以食用的，只能作為一般的工業(yè)用鹽。

有關(guān)鹽業(yè)專家指出，這些私曬鹽中，氯化鎂、硫酸鹽和硝酸鹽等含量都超出正常規(guī)定數(shù)倍。省疾控中心有關(guān)專家也曾表示，長(zhǎng)期食用重金屬超標(biāo)的私曬鹽會(huì)導(dǎo)致人體出現(xiàn)慢性中毒，器官受到損害。

在我國(guó)，鹽是屬于特許經(jīng)營(yíng)商品，政府對(duì)鹽業(yè)的管理制定了非常嚴(yán)格的措施。根據(jù)我國(guó)的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》和《食鹽專營(yíng)辦法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)食鹽生產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度和指令性計(jì)劃管理，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人不得開發(fā)鹽資源。

■每年萬噸私鹽入市，高利潤(rùn)誘使不法商人販賣私鹽

在暗訪過程中，記者向當(dāng)?shù)卣跁覃}的農(nóng)民了解銷售情況。一位周姓的農(nóng)民說，50公斤裝的鹽每包價(jià)格為13元到14元左右，一噸私曬鹽的價(jià)格約為240元，“我們可以負(fù)責(zé)包裝，幫忙集中送到指定地點(diǎn)。”

目前，國(guó)家規(guī)定加碘鹽的批發(fā)價(jià)為1680元/噸，兩者價(jià)格相差了7倍。巨額利潤(rùn)誘使許多不法商人紛紛加入販賣私鹽的行列。記者看到，這些私人鹽田曬出來的鹽表面看起來和正規(guī)鹽差不多，肉眼難以辨別。

采訪中，村民告訴記者，在這里用最好的地來種莊稼，一年也賺不到1000元，而曬鹽則一年能賺3000多元。這也是私鹽為何屢禁不止的重要原因。

據(jù)知情人士透露，去年角尾鄉(xiāng)私曬鹽田發(fā)展到300戶，面積達(dá)400多畝，年均產(chǎn)量達(dá)到1.2萬噸，產(chǎn)量已占角尾鄉(xiāng)國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)的產(chǎn)量的四分之一。

記者從徐聞縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，徐聞國(guó)有鹽場(chǎng)附近的私曬鹽田從1993年出現(xiàn)。當(dāng)?shù)卣块T曾多次打擊、取締，但由于成本低廉、利潤(rùn)可觀，私曬鹽田往往今天被取締了明天又卷土重來。

徐聞縣發(fā)展和改革局吳局長(zhǎng)向記者透露，去年年中，央視《每周質(zhì)量報(bào)告》及《羊城晚報(bào)》等媒體對(duì)該縣私曬鹽的情況進(jìn)行了曝光。去年他們?cè)趫?zhí)法中已繳獲170多噸私曬鹽。政府相關(guān)執(zhí)法部門不間斷地對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的私曬鹽行為進(jìn)行說服、教育，并開展了嚴(yán)厲整治行動(dòng)。吳局長(zhǎng)說，由于歷史原因和部分農(nóng)民受利益驅(qū)使，短時(shí)間內(nèi)完全根除這一行為很困難。

■監(jiān)管真空導(dǎo)致徐聞私鹽蔓延

據(jù)一些媒體報(bào)道稱：廣東去年7月開始取消小工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證，徐聞縣部分私曬鹽更獲得調(diào)運(yùn)計(jì)劃，從而使私曬鹽的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)合法化，對(duì)食鹽市場(chǎng)造成沖擊。

全國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)的局勢(shì)是產(chǎn)大于銷，而廣東則產(chǎn)不敷銷，需要國(guó)家計(jì)劃從省外調(diào)配來滿足市場(chǎng)。“小工業(yè)鹽取消準(zhǔn)運(yùn)證制度，等于開放了大門，省外小工業(yè)鹽必然從各種渠道大量涌入廣東。由于小工業(yè)鹽和食鹽之間存在較大價(jià)差，因此很容易造成工業(yè)鹽冒充食鹽的局面。”事實(shí)上，2004年廣東市場(chǎng)假冒食鹽約有10%來自省外小工業(yè)鹽，去年這一比例超過20%。

今年全國(guó)食鹽供過于求態(tài)勢(shì)明顯，廣東可能面臨新一輪的私鹽入粵高峰。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)人士曾稱，國(guó)家并沒有放開小工業(yè)鹽，也不存在放開的時(shí)間表。私曬鹽不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不適宜合法化。國(guó)家發(fā)改委已發(fā)出通知，要求南方海鹽場(chǎng)產(chǎn)能低于3萬噸以下的鹽場(chǎng)，必須在2010年前全部關(guān)閉，而私曬鹽田則要即時(shí)取締。

但也有專家認(rèn)為：“鹽是‘牽一發(fā)而動(dòng)全身’的政治商品，補(bǔ)碘等意義重大。鹽業(yè)專營(yíng)制度不應(yīng)隨便套用一般意義上的‘壟斷經(jīng)營(yíng)’的帽子。”對(duì)于“鹽業(yè)專營(yíng)體制衍生腐敗”的說法，有專家則認(rèn)為，打擊腐敗違法應(yīng)常年不懈，但因個(gè)別問題而否定全盤的做法無異于“斬腳趾避沙蟲”，“如果專營(yíng)還難以杜絕私鹽，那么放開市場(chǎng)后私鹽必將泛濫，群眾健康將受威脅”。

徐聞縣發(fā)展和改革局梁副局長(zhǎng)說，今年他們共查處了50噸販賣的私曬鹽，罰款10000多元。私曬鹽流入市場(chǎng)光靠堵也難以堵得住。目前私曬鹽屬縣發(fā)改局管理，他抱怨上面沒有給編制，沒有經(jīng)費(fèi)，也沒有車輛和專門人員，無法管理，所以只好睜一只眼睛閉一只眼睛放任自流。

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