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為保障社會資本合法投資權益，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務質(zhì)量和效益，按照黨的十八屆三中全會關于“制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領域具體辦法”的要求，以及中央全面深化改革領導小組2015年重點改革工作要點、全國人大五年立法規(guī)劃、2015年政府工作報告和國務院立法計劃部署，國家發(fā)展改革委在積極推進基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法的同時，按照急用先行原則，經(jīng)國務院第89次常務會議審議通過，會同有關部門聯(lián)合發(fā)布了《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委等6部門第25號令)。

《辦法》總結國內(nèi)外制度建設和實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新重點領域投融資體制機制，引導規(guī)范基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，推進政府和社會資本合作深入開展，有利于撬動社會投資，激發(fā)社會和民間投資活力，增加公共產(chǎn)品和服務供給，與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”形成經(jīng)濟發(fā)展“雙引擎”。《辦法》重點突出以下4個方面內(nèi)容：

突出權益保護，穩(wěn)定特許經(jīng)營預期。

切實保障特許經(jīng)營者合法權益是吸引社會資本的重要前提。《辦法》第四條將“保護特許經(jīng)營者合法權益，保證特許經(jīng)營的持續(xù)性和穩(wěn)定性”作為特許經(jīng)營基本原則之一，第二十七條強調(diào)任何單位或者個人不得干涉特許經(jīng)營者合法經(jīng)營活動，突出基本政策導向。《辦法》第十九條規(guī)定了特許經(jīng)營者可以通過向用戶收費、獲取政府提供的可行性缺口補助、政府授予特許經(jīng)營項目相關的其他開發(fā)經(jīng)營權益等方式取得收益。第三十四條規(guī)定行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門調(diào)整和負責人變更不得影響特許經(jīng)營協(xié)議履行。第三十六條和第三十八條分別規(guī)定了因法律、行政法規(guī)修改或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預期利益等情況下，以及特許經(jīng)營協(xié)議提前終止情況下特許經(jīng)營者獲得相應補償?shù)臋嗬５谒氖畻l規(guī)定了因特許經(jīng)營期限屆滿重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下原特許經(jīng)營者的優(yōu)先權。
 

突出政策支持，鼓勵社會資本投資。

特許經(jīng)營項目一般投資大、收益低、周期長，不確定性因素較多。為此，《辦法》規(guī)定了一系列鼓勵支持措施。一方面，規(guī)定政府承諾保障義務。第二十一條規(guī)定政府可以就防止同類競爭、財政補貼、配套基礎設施提供等作出承諾。另一方面，完善投融資支持。《辦法》第二十三條規(guī)定了鼓勵金融機構為特許經(jīng)營項目提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等金融服務，政策性、開發(fā)性金融機構可以給予特許經(jīng)營項目差異化信貸支持，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年，允許對特許經(jīng)營項目開展預期授予質(zhì)押貸款。第二十四條規(guī)定鼓勵以設立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。第二十五條規(guī)定了政府可以探索與金融機構設立基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導基金，并通過投資補助、財政補貼、貸款貼息等方式，支持特許經(jīng)營項目建設運營。
 

突出高效便捷，提高特許經(jīng)營效率。

為解決實踐中反映的特許經(jīng)營項目涉及環(huán)節(jié)多、審批期限長、程序繁瑣等問題，《辦法》作了以下制度創(chuàng)新：一是簡化審核內(nèi)容避免重復審查。第二十二條規(guī)定，有關部門應當簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)，對前期已經(jīng)出具書面審查意見的事項不再作重復審查。二是加強部門協(xié)同增進合力。第八條規(guī)定政府應當建立部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策措施和項目實施，第十三條規(guī)定有關部門應當依托協(xié)調(diào)機制對實施方案進行聯(lián)合審查。三是明確政府協(xié)助義務提高效率。《辦法》第三十四條規(guī)定政府應當為特許經(jīng)營者建設運營特許經(jīng)營項目提供便利和支持。四是完善機制促進爭議高效解決。《辦法》第六章對爭議解決作了專門規(guī)定，強調(diào)雙方平等協(xié)商，充分發(fā)揮專家和第三方機構調(diào)解作用，提高爭議解決效率。
 

突出利益平衡，兼顧經(jīng)營性與公益性。

《辦法》在保障特許經(jīng)營者取得合理收益的同時，在第五章專章規(guī)定了監(jiān)督管理和公共利益保障。一方面通過完善行政監(jiān)督手段，建立監(jiān)測分析和績效評價制度，健全公眾參與和社會監(jiān)督方式，督促特許經(jīng)營者履行協(xié)議義務;另一方面通過規(guī)定政府兜底責任，避免特許經(jīng)營者承擔無限責任進而損害投資者合法權益，從而統(tǒng)籌平衡投資者與社會公眾利益，保障公共產(chǎn)品和公共服務供給。

制定頒布《辦法》，是當前鼓勵社會和民間投資的重要舉措。《辦法》發(fā)布后，社會各界高度關注，給予良好評價，業(yè)界認為《辦法》是政府和社會資本合作的基本法，為特許經(jīng)營提供了重要制度保障。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門，做好《辦法》貫徹實施工作，落實好政府投資支持等鼓勵措施，大力推動特許經(jīng)營項目建設，及時協(xié)調(diào)解決實施過程中的重大問題，促進特許經(jīng)營項目早日落地，早見成效。同時，將繼續(xù)加快推進特許經(jīng)營立法進程，為特許經(jīng)營事業(yè)健康發(fā)展提供根本法律保障。