歷時3年的重慶武隆仙女山、天生三橋、芙蓉江三大經營權回購工作將于本月內全部完成。其中，仙女山景區已于今年3月以9000余萬元的價格成功回購。
由于新修訂的《重慶市風景名勝區條例》將在8月1日實施，其中規定不得將風景名勝區的規劃、管理和監督等職能委托給企業或者個人行使。
大限將至，重慶市內各大風景區“回購”之風四起，種種跡象表明，一場針對風景區經營管理的“收權”運動，正在該市悄然上演。景區出讓經營權幾年前，四川碧峰峽國家級風景名勝區，通過協議確定了“資源歸國家、管理權歸政府、公司負責開發經營并承擔相應責任”的開發模式，使景區年收入從30萬元增加到8000萬元。
作為重慶引進“碧峰峽模式”的始作俑者，武隆的景區回購對重慶旅游業的發展有著標本意義。1996年至1998年，由于受到旅游景點單一、基礎設施不配套等因素影響，武隆旅游發展遭遇挫折。由政府“包辦”的國有企業武隆縣旅游開發公司也因包袱沉重，收不抵支，負債率高達120%。
從1999年起，武隆縣參照“碧峰峽模式”，將仙女山、芙蓉洞、天生三橋3個景區40年的經營權出讓給了重慶市的幾家民營企業，部分景點基本上是“零價出讓”，但前提是當時受讓這些景區經營權的公司承擔對應景區的所有債權、債務和人手。
1999年到2006年前，接手武隆風景區經營的兩大民營企業，先后投入資金近4億元，進行旅游開發。芙蓉洞、天生三橋、仙女山先后成為國家4A級旅游景區，芙蓉洞也成功申報為國家重點風景名勝區。經過近10年的發展，武隆的旅游業已經在重慶40個區縣中名列前茅，年接待游客164萬多人，旅游業也發展成為該縣的支柱產業。
2000年，重慶市萬盛區將國家4A級景區黑山谷、石林和銅鼓灘的50年經營權轉讓給重慶發電廠旗下的萬盛旅業集團。2007年11月28日，萬盛旅業集團在重慶聯合產權交易所掛牌轉讓超過控股比例的股權，這意味著接手企業擁有了黑山谷、石林和銅鼓灘部分經營權。轉讓風波一再上演
按照國家相關法規的規定，風景名勝資源是不可再生的國家資源，嚴禁以任何名義和方式出讓或變相出讓。但是，由于歷史原因，各地的風景名勝區均存在違法行為，重慶也不例外。
據了解，萬盛旅業集團掛牌轉讓后不久，重慶市園林局于2007年12月25日致函重慶市萬盛區政府要求停止景區轉讓。同年12月28日，重慶市萬盛區政府致函相關單位要求停止掛牌出售三大景區。幾天后，重慶聯合產權交易所公告暫停轉讓。
重慶市萬盛區旅游局局長龐文建告訴記者，根據風景名勝區管理條例，萬盛旅業集團擅自作出的這一轉讓行為是嚴重違規的。
實際上，重慶萬盛三大景區轉讓風波并不陌生，類似事件在重慶市早已屢見不鮮。世界遺產大足石刻曾因將經營權轉讓給某公司而被列入2006年度國家文物局重點督辦案件之一。國家級自然保護區、國家重點風景名勝區和國家森林公園———重慶金佛山景區，在2006年被金佛山旅游開發有限責任公司掛牌轉讓，第二天被重慶市國資委緊急叫停。
經營權全面回購
從今年8月1日起，《重慶市風景名勝區條例》將正式施行。根據相關規定：風景名勝區管理機構不得從事以營利為目的的經營活動，不得將規劃、管理和監督等職能委托給企業或者個人行使。重慶市園林局宣教處負責人對此解釋為，風景區只有涉及交通、服務等可按特許經營方式進行，而景區門票費用的收取、景區經營管理必須掌握在政府機構手里。
重慶市目前有市級以上風景名勝區35處，總面積4782平方米，占市域面積的5.8%。其中有國家級景區6處，兩處被列入世界遺產名錄。一些風景名勝區的經營權掌握在企業手里的現象不在少數。在此“緊箍咒”的約束下，江津四面山和武隆仙女山完成了經營權回購，萬盛風景管理局也開始與萬盛旅業集團公司接觸，協商黑山谷、石林、銅鼓灘景區的回購問題。
對此，重慶師范大學旅游學院院長羅茲柏認為，景區作為旅游資源可以盤活，但絕不能簡單地一賣了之，而應該是推行政府出資源、企業出資金，所有權、經營權、管理權“三權”分離的旅游開發模式，只有這樣才能優化和創新旅游產業結構，在保護自然和生態資源的前提下，實現高起點規劃、大資金投入、規范化管理和可持續發展。
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