中國農工民主黨中央社會服務部負責人劉峻杰主持本次發布會
發布會現場
2007年11月17日下午14點整，中國農業大學、九次方綠色環保聯盟、首都精神文明辦《首都市民文明手冊》編輯中心和國家發改委《中國節能環保高層論壇》聯盟在國務院新聞辦新聞廳舉行專題發布會，介紹共創北京綠色奧運會-城市生活垃圾現狀與對策活動。
據統計，我國城市固體廢棄物堆放量已高達70多億噸，侵占土地約6億平方米。2000年全國668座城市年清運生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%-10%的速度逐年增加，其中200多座城市處于垃圾污染重圍之中。城市垃圾快速增長已成為當前我國面臨的四大環境污染之一。
垃圾的大量產生已嚴重影響了城市經濟發展和居民身心健康，成為迫切需要解決的重點難題之一。城市垃圾的收集、運輸和處理，投入了大量的人力、物力和財力，解決垃圾問題需要尋求新的途徑。
依靠政府、企業和市場聯動 建立垃圾產業鏈
國資源學會常務理事兼資源經濟研究專業委員會主任董鎖成教授
中國資源學會常務理事董鎖成認為，第一，生活垃圾問題日趨嚴重，必須引起社會各界高度重視。目前垃圾產生的量還是非常多的，具體的量，2005年垃圾清運量達到了1.56億噸，也就是說，每個城市人口每年產生了264公斤的垃圾，垃圾的無害化處理率僅51.7%，剛好過半，這個數字在1998年的時候，668座城市只產生1.4億噸的垃圾，垃圾的無害化處理率還有58%。從這個意義來說，垃圾的問題還遠沒有解決，而且無害化處理率還下降了。
由于垃圾問題造成的污染事件，1997年就達到了55起，垃圾堆放占用大量耕地，造成二次污染，這些都是非常嚴重的問題。另外，未來50年是中國現代化建設的關鍵時期，現在中國的城市化率已經達到了43%，也就是說已經有6億人居住在城市里。未來到2050年，預測有12億人居住在城市里，按每人產生二百多公斤垃圾的量算，就不是一般的量了，非常巨大，所以這個問題將非常嚴重，必須引起各界的重視。
第二，生態文明是可持續發展的必由之路，垃圾資源產業化是生態文明建設的戰略突破口。人類文明歷史從農業文明走過了工業文明，到了二十一世紀，正在向生態文明邁進。因此，中共十七大確立了建設生態文明的戰略方針，要求2020年的時候使我們國家的環境質量明顯改善。最近我們正在參與制定國家環保總局主持的國家宏觀環境保持戰略，為后面“十二五”、“十三五”的戰略規劃提供戰略依據。
2020年要實現環境污染日趨嚴重的趨勢得到遏制，這是一個目標。原來我們提的是2000年要遏制這一趨勢，實際上八年了過去，還是沒有遏制住，形勢非常嚴峻。黨中央提出建設資源節約型、環境友好型社會，使生態文明觀念在全社會牢固樹立，這就是十七大精神。因此我們認為，必須依靠市場和政府雙重動力，大力推進垃圾資源產業化，解決城市垃圾問題。
有人說，垃圾是放錯了地方的資源。現在垃圾的堆存量達到70多億噸，加上以后的增長量，垃圾比糧食產量多得多，每年糧食的產量也就是4億到5億噸。到2050年的時候，垃圾產量將比糧食產量大得多，如果垃圾不處理，北京周邊就有六、七個垃圾堆，出現垃圾圍城的現象；有三分之二的城市會被垃圾包圍。而有的中小城市甚至沒有垃圾處理場，垃圾隨意在周邊堆放。今后五十年，我國將面臨人口和城市化的雙高峰，因此必須響應國家戰略，大力發展循環經濟，全面推進資源減量化，產品再利用，物質再循環，這就是循環經濟的原則。一方面從源頭減少垃圾的產量，節能減排，減少資源利用之后，垃圾就會減少。另一方面，從垃圾資源化、垃圾資源的產業化、培育貫穿垃圾收集、分類、運輸和處理等全過程的垃圾資源產業鏈，從減量化、無害化、資源化、產業化尋找解決垃圾的對策。
垃圾產業可以說是比較特殊的行業，它是可以賺錢的。原來說北京市有十萬拾荒大軍，收入有幾個億。垃圾產業是向社會提供潔凈的環境。因此，我們必須依靠政府、企業和市場的聯動，建立垃圾產業鏈。
發布會主席臺
第三，創建綠色奧運，必須全社會動員，解決垃圾的問題。創造綠色消費，節約資源，保護環境，促進生態文明建設。2006年北京市垃圾清運量538.2萬噸，無害化處理率達到了92.5%，這是全國最高的。但是2000年的時候，北京的垃圾只有244.4萬噸，只有六年的時間，垃圾就翻了一番多。北京的人口還在增長，所以明年世界矚目的2008年奧運會就要召開，因此必須全社會動員，樹立文明新風，倡導綠色消費，提高全民環保意識和道德素養，從我做起，從現在做起，治理生活垃圾，推進垃圾產業化，保護我們的綠色家園，創建綠色奧運。
另外，通過北京2008年奧運的建設，促進全國生態文明建設和全國文明水平。
中國城市生活垃圾處理投資模式的變化
中國固廢網主編李建軍從四個方面介紹城市生活垃圾處理投資模式的變化，一是具有系統性的部門管理投資行為。1979年以前，沒有明確的城市環境衛生管理體制，從79年開始，國務院初步明確城市環境衛生歸口各級建設部門管理，城市環境衛生管理體制逐步建立。此后開始探索專業化治理環境衛生的道路。建設部根據對666座城市調查統計，垃圾清運量1979年達到2508萬噸，1980年達到3132萬噸，1985年為4477萬噸，1990年為6766萬噸，1995年為10671萬噸，從80、85、90、到95年連續三個五年，垃圾的清運量分別增長43%、51%、58%。垃圾產量的飛速發展，使政府開始探索大規模、專業化處理的道路。
在這期間，被專家認為是中國國產垃圾焚燒處理設計與設施萌芽的四川省樂山市凌云垃圾焚燒場于1988年建成投產。1985年杭州市天子嶺廢棄物處理總廠，開始選址設計等前期階段，1989年開始開工，總投資8500萬元。這個處理廠是我國第一座依照衛生填埋要求設計，并采用合理的填埋規劃和工藝運行的處理廠。1988年11月正式投產的深圳市市政環衛綜合處理場成為當時我國第一座現代化的垃圾焚燒發電廠，以上是幾個有代表性的例子。這一階段的投資重點轉移到無害化處理環節，并且開始了專業化運作的階段。但是，投資渠道比較單一，由政府全面運作和實施。
第二、國債和外國政府投資的探索。八十年代末到九十年代初，日本、德國、加拿大等國政府和世界銀行等國際金融組織從環境保護角度開始支援我國生活垃圾處理設施建設。如北京在1991年利用世界銀行貸款建成的大屯轉運站和填埋場開始投入使用，北京的生活垃圾處理進入無害化處理階段，國家相關部門相繼出臺了政策和文件，以加大外資投資力度，資金渠道開始拓寬。
九十年代末，城市生活垃圾處理設施建設作為重點投資領域得到了各級財政的重視。在這一階段，垃圾處理領域又喜遇國內拉動內需的經濟需求，1998年向生活垃圾處理等城市基礎設施建設發放國債，國債成了生活垃圾處理設施的重要資金來源之一，支持了一批生活垃圾處理設施的建設。國債和國外政府的貸款推動了生活垃圾處理設施的建設步伐，同時政企分開的體制改革又催生了政府控制下的專業公司，全盤運作項目。在這一階段，有兩個國家的條例和法規，一個是1992年6月28日，國務院第101號令發布《城市市容和環境衛生管理條例》，進一步明確國務院城市建設行政主管部門主管全國城市市容和環境衛生工作；1995年10月30日頒布《中華人民共和國固體廢物污染防治法》，該法案實施時間為1996年4月1日。
第三，改革開放和市場化經濟的發展，作為最為傳統的市政公用事業的垃圾處理領域也改變了政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多元化的發展道路。城市垃圾處理領域也迎來了大規模投資建設的時代，是各投資主體參與的好時機。2002年以來，市政公共事業的開放政策、投資體制改革政策、特許經營政策的出臺和實施，使民營企業和外資等多種資本和力量也開始積極活躍在垃圾處理領域，主要是以項目融資的方式建設垃圾處理場。這股新生力量不僅能夠解決部分資金問題，還可以帶來新理念與新技術。我國城市的垃圾處理領域投融資體制已經走上了投資主體多元化、融資多樣化的的道路。在此階段，2002年12月，建設部下發了關于加快市政公共行業市場化進程的意見，2004年又相繼出臺了市政公共行業特許經營管理辦法，固廢法也于2004年12月29日修訂，2005年4月1日實施。
最后給大家說兩個專業規劃，一是建設部2000年發布了全國城鎮環境衛生十一五規劃。本規劃也是作為國家部委首次以專業規劃的形式所作的環境衛生規劃，規劃十一五期間全國城鎮環境衛生固定資產總投資約為1115億元，其中新建生活垃圾處理設施516億元，不達標處置設施治理73億元，轉運設施與收運設施系統建設115億元，殘除垃圾處理示范工程3億元。
二是規劃的資金來源。這個規劃的資金來源，本著誰污染、誰治理的原則，“十一五”城市生活垃圾無害化處理設施建設資金以地方投入為主。中央根據不同地區的特點給予適當補助。在充分發揮市場配置資源的前提下，各地因地制宜，采取不同的資金籌措方式，以政府投入為主導，以多種形式吸收社會資本，實現投資渠道多元化。國家發展和改革委員會發布的“十一五”全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃中規定，全國“十一五”期間，全國生活垃圾無害化處理設施建設總投資為754.6億元，這個規劃包含在“十一五”規劃之中，也保證了規劃的一致性。
在消費、生活方式方面也要引入生態文明的概念
中國農業大學黨委書記瞿振元談自己對于生態文明的認識，第一，關于生態文明的認識，更要引起我們的重視。這次黨的十七大首次把生態文明寫進了黨的正式報告中間，這就不同一般。而且把它跟我們經常說的經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設放在一起，作為今后為全面建設小康社會提出新的更高要求的第五方面獨立加以闡述，說明我們黨對于生態文明建設的高度重視，既看到了我們國家在當前建設中面臨的問題和挑戰，又提出了鮮亮的奮斗目標。
當然，對于生態文明的理解，我個人認為，不能只從生產方式方面去理解。固然，我們的生產是要講生態文明的，要講保護環境的，但是別的方面，特別是在消費方面，在人們的生活方式方面，都要引入生態文明的概念。在人們的消費和生活方式方面，比如說我們今天討論的問題就是城市生活垃圾的現狀與對策，其中第一個問題就是城市生活垃圾的產生，因為產生了，而且人均越產越多了，后面就帶來了很多處理上的問題。但是，產生城市生活垃圾的問題就是城市人的消費方式和生活方式的問題，是可以通過科學的生活方式和正確的消費方式予以減少的。所以，講生態文明不僅是講生產方式，而且是講消費方式和人們的生活方式，是和每個人日常的行為息息相關的。
第二，要做好生態文明的工作，必須依靠科技進步。剛才董鎖成同志引用了一句名言：“垃圾是放錯了地方的資源”。垃圾可以是資源，當然粗淺地可以理解為人們撿垃圾，這垃圾中有很多好東西。但是更廣義一點講，垃圾也是物質能量，物質是可以轉化的，能量是可以轉化和守恒的，這是最基本的物理定律。垃圾是可以轉化為有用資源的，這中間必須依靠科技進步。科學技術在今天用于國家的各個方面，當然取得了偉大的成就。但是，我們過去在軍工、國防等方面，如“兩彈一星”、“嫦娥奔月”等等，舍得花錢，做得很好。但是在涉及民生，特別是日常生活方面的科技，我們用的勁是不夠的。所以我覺得，應該高度重視民生科技，把日常生活當中的一些重要問題用科學的方法予以解決。解決民生科技，也需要國家投入，也需要企業為主體，而且能夠造出大量的民生科技產品來豐富和改善我們的生活，提高我們的生活水平。
第三，生態文明也是文化，是需要教育的，對人是需要進行培養的。因此，生態文明應該進校園，進大學、中學、小學，從孩子抓起，從我們的培養對象抓起。首先校園要建設好，建設成綠色的、生態的、有文化的校園，使身臨其境就能受到教育和感染。同時對學生要進行生態文化知識的教育，對他們加強管理，養成良好的行為習慣，從而在人和自然和諧相處的過程中，使每個人的思想行為習慣都能夠適應這種要求。因此我覺得，生態文明必須從我做起，從現在做起，從點滴做起。
《首都市民文明手冊》編輯中心主任李本義表示，奧運會環境審查報告稱贊北京奧運會是綠色奧運會。報告指出，北京在保證2008年奧運會成為綠色奧運方面做了巨大的努力。北京奧運會的舉辦就像一個催化劑，加速改善了北京的地區環境，解決了北京高速發展與環境保護的平衡問題。副秘書長兼聯合國環境規劃和發展署執行主任阿奇姆·施泰納在大會上評價說：“北京作為世界上發展最快的發展中國家的主要城市，已經在應對環境保護方面作出了突出的成就。根據北京奧運會和殘奧會的初步環境評估顯示，此次奧運會符合綠色奧運會的標準。”
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