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自漢武帝始,中國(guó)歷朝歷代對(duì)鹽業(yè)實(shí)行專營(yíng)(國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng))。如今,延續(xù)了2000余年的鹽業(yè)專營(yíng)老黃歷即將被廢止,取而代之的是允許各種資本分食“鹽利”。鹽業(yè)市場(chǎng)化之后,會(huì)是什么情況?

放開之后,誰會(huì)進(jìn)來?

鹽業(yè)改革風(fēng)聲一出,便立刻激起中國(guó)鹽業(yè)總公司與各地各級(jí)鹽業(yè)總公司的一致反對(duì)聲浪,這些一直同時(shí)掛著鹽業(yè)專賣局和經(jīng)營(yíng)公司兩塊牌子的“裁判”兼“運(yùn)動(dòng)員”首先提到:開放可能會(huì)使食鹽命脈落入外資之手。

有廣東的鹽業(yè)專家分析指出,一直虎視眈眈我國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)的境外財(cái)團(tuán)機(jī)構(gòu)就會(huì)乘虛而入,進(jìn)而控制我國(guó)鹽業(yè)命脈,最終操縱鹽價(jià)上漲,損害老百姓利益。

參與簽署《全國(guó)部分大中型制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革的建議》(簡(jiǎn)稱《建議》)的全國(guó)28家鹽企之一的廣東安X鹽業(yè)公司相關(guān)人員表示,發(fā)改委只是制訂了大體框架準(zhǔn)備上報(bào)國(guó)務(wù)院,真正動(dòng)手改革還沒那么快,作為提出建議的企業(yè),他們也非常關(guān)心改革方案中開放的尺度把握。

據(jù)悉,本次醞釀“鹽改”一大動(dòng)因就是,已獲生產(chǎn)許可證的大中型鹽企希望在維持生產(chǎn)環(huán)節(jié)準(zhǔn)入門檻的前提下,逼迫政府開放流通市場(chǎng)。

記者采訪中獲悉,目前業(yè)界比較一致的意見是不能一下子放任不管,全面開放,必須設(shè)立一些必要的準(zhǔn)入門檻。比如對(duì)外資的限制,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)能力的限制,等等。多數(shù)推測(cè)認(rèn)為,國(guó)內(nèi)第一批開放企業(yè)可能會(huì)從28家《建議》企業(yè)中選出一批試點(diǎn)單位。

事實(shí)上,上述發(fā)改委官員已表示,改革將視情況分步走向市場(chǎng)化。而據(jù)記者了解,這28家《建議》企業(yè)均是政府部門關(guān)系企業(yè)或國(guó)資背景企業(yè),因此,至少第一階段的鹽業(yè)改革,是絕對(duì)不會(huì)跳出國(guó)家掌控的。無論民資還是外資,想沾上邊都不容易。

放開之后,鹽價(jià)會(huì)跌?

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委通知,從今年1月1日起,為緩解制鹽企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,全國(guó)食鹽出廠(場(chǎng))價(jià)格(含稅)和食鹽產(chǎn)區(qū)批發(fā)價(jià)格(含稅)每噸提高80元,但市場(chǎng)零售價(jià)保持不變。目前廣東省食用鹽價(jià)格為每500克1.3元,這個(gè)價(jià)位在全國(guó)范圍而言相對(duì)較高。

關(guān)于開放專營(yíng)之后食鹽的價(jià)格走勢(shì),各方意見十分統(tǒng)一:先會(huì)下跌。不過,能低多久,各方卻態(tài)度不一。

據(jù)廣東鹽業(yè)總公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,廣東是全國(guó)少數(shù)幾個(gè)產(chǎn)不敷銷的省份,每年的食鹽缺口近70萬噸。廣東鹽業(yè)曾經(jīng)長(zhǎng)期虧損,1982年實(shí)行與省財(cái)政承包經(jīng)營(yíng),1995年摘掉特困行業(yè)的帽子,目前是微利經(jīng)營(yíng)。食鹽一旦放開,由于“價(jià)格戰(zhàn)”肯定造成鹽業(yè)企業(yè)全線虧損,無論國(guó)企還是民企無一幸免。

上述企業(yè)人士則認(rèn)為,開放市場(chǎng)激活競(jìng)爭(zhēng)可以讓食鹽定價(jià)打破壟斷,減少暴利(據(jù)其透露,目前食鹽生產(chǎn)成本約400元/噸,但批發(fā)價(jià)卻高達(dá)2600元/噸),還利于民。“有了靈活的比價(jià),價(jià)格當(dāng)然會(huì)降。”

專家分析,由于全國(guó)食鹽產(chǎn)大于銷,因此如果放開食鹽專營(yíng),發(fā)達(dá)城市的食鹽零售價(jià)格在放開初期的確有可能下降,但老少邊窮、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的食鹽價(jià)格會(huì)大大飆升。“欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)地區(qū)由于交通不便,食鹽運(yùn)輸成本很高。在專營(yíng)體制下,食鹽采取統(tǒng)一零售價(jià)格,如果真正放開,邊遠(yuǎn)地區(qū)的鹽價(jià)肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)城市。”哪怕是在發(fā)達(dá)城市,食鹽最終走向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后,價(jià)格可能還是會(huì)上漲,比如像棉花、糧食等多種產(chǎn)品。

開放之后,多元資本進(jìn)入流通環(huán)節(jié),食鹽“收購(gòu)方市場(chǎng)”很可能顛覆為“賣方市場(chǎng)”。一旦目標(biāo)達(dá)成,現(xiàn)在鹽企替國(guó)家打工的局面將發(fā)生改變,鹽企會(huì)重掌賣鹽的議價(jià)權(quán),可能抬高價(jià)格。

放開之后,能否安全?

食鹽關(guān)系民生根本,老百姓比關(guān)心價(jià)格關(guān)心得更多的還是食鹽專營(yíng)放開之后的食品安全問題。

28家《建議》企業(yè)雖然都是有規(guī)模的高素質(zhì)鹽品加工企業(yè),但以上述廣東企業(yè)為例,其過去一直只是做工業(yè)鹽。盡管上述企業(yè)人士稱,食鹽生產(chǎn)對(duì)于他們不存在任何技術(shù)障礙,我們還是難免要擔(dān)心他們的管理監(jiān)控是否已經(jīng)準(zhǔn)備充分了。食品的做法大都不難,難在質(zhì)量安全控制,容不得任何污染。

廣東鹽業(yè)總公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人提醒,放開市場(chǎng)可能令食鹽的質(zhì)量無從得到保障,假鹽、以次充好等情況可能卷土重來。

在古代鹽僅僅是生活必需品,在現(xiàn)代鹽還是重要化工原料。由于工業(yè)鹽有毒,食鹽必須衛(wèi)生安全,二者生產(chǎn)加工成本差價(jià)巨大。又由于工業(yè)鹽與食鹽均為白色晶體或粉狀物,百姓很難用肉眼鑒別,一旦取消專營(yíng),在目前的商業(yè)倫理和社會(huì)道德現(xiàn)狀下,百姓“誤食”工業(yè)鹽的風(fēng)險(xiǎn)極高。這就造成“鹽市”放與不放不只是打破壟斷那般單純,還直接涉及到百姓健康與安危。

如果生產(chǎn)準(zhǔn)入許可取消,尤其是流通環(huán)節(jié)專營(yíng)取消,有毒的工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)該如何監(jiān)管?如果沒有完善的監(jiān)管體制建立好之前便匆忙放開,絕大多數(shù)老百姓就不會(huì)支持改革了,寧愿多花錢買壟斷鹽求個(gè)平安健康。

因此,“鹽改”宜須小步慎行,譬如先適度放開生產(chǎn)環(huán)節(jié),等監(jiān)管條件成熟再逐步放開流通環(huán)節(jié),以避免市場(chǎng)“一放就亂”,民生“一放就危”。

■相關(guān)報(bào)道

2011年鹽業(yè)專營(yíng)將放開

近日,有媒體稱,由國(guó)內(nèi)28家鹽企簽署意見的《全國(guó)部分大中型制鹽企業(yè)對(duì)鹽業(yè)體制改革的建議》,已于去年12月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工信部,預(yù)計(jì)1月上旬將上報(bào)國(guó)務(wù)院?！督ㄗh》提出對(duì)現(xiàn)有食鹽專營(yíng)體制進(jìn)行改革,實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)、特許經(jīng)營(yíng),并透露“2011年食用鹽專營(yíng)將完全放開”。

發(fā)改委內(nèi)部一位官員表示,方案的制訂大體框架已經(jīng)完成,由于涉及到方方面面的情況還需要進(jìn)一步完善。今年將視情況將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),鹽業(yè)流通走向市場(chǎng)化的方向是確定的。

這位官員同時(shí)稱,食鹽在中國(guó)并不是一個(gè)稀缺資源,完全具備放開走市場(chǎng)化的條件。

南方日?qǐng)?bào)記者周照吳旦穎