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昨日的政協(xié)昆明市十一屆三次會(huì)議上，委員們都收到了一份《中共昆明市委、昆明市人民政府關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》(討論稿)。記者獲悉，按照該《意見》，昆明市將放開壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。在電力、電信、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)自然壟斷業(yè)務(wù)，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入。

同時(shí)還允許非公有資本按照政府規(guī)劃投資建設(shè)加油站及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，從事成品油零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，允許非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán);鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)勘查并探明可供開采的礦產(chǎn)地，可依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)或直接申請(qǐng)采礦權(quán)。

鼓勵(lì)資本“非禁即入”

該意見指出，凡是國(guó)家法律法規(guī)未明令禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，各類資本都可平等進(jìn)入。凡是國(guó)家承諾對(duì)外開放的領(lǐng)域和國(guó)有資本退出的領(lǐng)域，都鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入，昆明市各級(jí)政府及部門不得自行設(shè)置限制條件。在專項(xiàng)資金分配和爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金支持、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、科研立項(xiàng)、人才引進(jìn)、職稱評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、土地使用、政府采購(gòu)、財(cái)稅政策、信貸和保險(xiǎn)服務(wù)、品牌發(fā)展、資格認(rèn)定、證照辦理、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面，非公企業(yè)與其他所有制企業(yè)實(shí)行公平待遇政策。在資源配置上對(duì)非公企業(yè)給予傾斜。在協(xié)調(diào)煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素時(shí)，對(duì)非公企業(yè)一視同仁。

市政單位可“非公”改制

完善政府特許經(jīng)營(yíng)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快市政公用事業(yè)改革。支持非公有資本積極參與供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。在規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為的前提下，具備條件的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、參股等方式參與市政公用事業(yè)單位改制。支持非公有資本進(jìn)入市政設(shè)施維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場(chǎng)。

允許“非公”組建醫(yī)療集團(tuán)

支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育，特別是民辦職業(yè)教育和非學(xué)歷教育。支持非公有資本參與非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的改制和重組。

支持非公有資本興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，投資興辦公益性或經(jīng)營(yíng)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，允許非公有資本采取多種形式參與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的改制，組建醫(yī)療投資公司、醫(yī)院管理公司和醫(yī)療集團(tuán)。支持非公有資本參與城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)投資參股興辦影視制作發(fā)行放映、演藝、娛樂、體育經(jīng)營(yíng)等文化體育企業(yè)，與國(guó)有文化體育企業(yè)同等待遇，符合國(guó)家稅收規(guī)定的，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

非公資本可參股區(qū)域性銀行

在遵守國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)非公有資本參與投資區(qū)域性股份制銀行、合作性金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)投資公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司、資信調(diào)查與資信評(píng)估公司、租賃公司、典當(dāng)拍賣及其他金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)非公企業(yè)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)分撥業(yè)務(wù)、零擔(dān)快運(yùn)服務(wù)、第三方物流業(yè)務(wù)、綜合物流服務(wù)等。引導(dǎo)商貿(mào)物流型重點(diǎn)非公企業(yè)進(jìn)入物流園區(qū)，對(duì)物流業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行用地和電價(jià)優(yōu)惠。鼓勵(lì)非公有資本投資商貿(mào)流通、電子商務(wù)、信息服務(wù)、旅游會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。家庭住所可作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

按照“非禁即入”原則，辦理企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍注冊(cè)登記。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)沒有注冊(cè)資金限制的行業(yè)可以實(shí)行零注冊(cè)或“一元錢”注冊(cè)制度。對(duì)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)過程中一般條件尚有欠缺，但在一年之內(nèi)能完善的籌辦企業(yè)，可先行核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期企業(yè)管理等。同時(shí)允許以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。新設(shè)立的兩個(gè)以上股東的有限責(zé)任公司注冊(cè)資本實(shí)行分期到位，可先按注冊(cè)資本額的20%給予注冊(cè)。允許1名自然人或1個(gè)法人投資設(shè)立1人有限公司。

機(jī)關(guān)人員限期到企業(yè)服務(wù)

經(jīng)過組織批準(zhǔn)，允許黨政機(jī)關(guān)工作人員到企業(yè)服務(wù)1至3年。事業(yè)單位工作人員經(jīng)組織批準(zhǔn)可以離崗創(chuàng)業(yè)，保留編制、職級(jí)3年，保留工資及福利保險(xiǎn)等待遇1年。到企業(yè)服務(wù)的機(jī)關(guān)工作人員和離崗創(chuàng)業(yè)的事業(yè)單位工作人員，可以辭職創(chuàng)業(yè)，也可以在1至3年期滿后回原單位工作。對(duì)辭職創(chuàng)業(yè)人員，除按規(guī)定發(fā)給辭職金外，可以給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。凡工作年滿30年，或滿20年且距法定退休年齡不足5年的公務(wù)員，在本地領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)、任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休。 張 勇

周先青(昆明十堰商會(huì)副會(huì)長(zhǎng))

昆明地理位置制約，使得企業(yè)在做物流方面成本太高，如何提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是我們面臨的現(xiàn)實(shí)問題。建議政府召集經(jīng)濟(jì)專家討論地理環(huán)境分析和改善問題，選擇適合云南的投資項(xiàng)目進(jìn)行招商，而不能盲目地招商，否則可能事倍功半。建議政府給東盟市場(chǎng)企業(yè)建中轉(zhuǎn)基地給予重點(diǎn)扶持，將以前的政府招商改為“以商招商”，先給異地商會(huì)一些土地優(yōu)惠政策，商會(huì)一定會(huì)努力將土地資源變成外省企業(yè)資源，吸引更多的外省商家投資昆明。

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