胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話中指出，“實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展”。認真學習胡錦濤總書記這一重要指示，聯系山東省高速公路建設的實際談幾點粗淺的看法。
一、加快高速公路市場化進程對促進我省經濟社會又好又快發展具有重要的意義
在省委、省政府的正確領導下，經過省交通廳和相關部門的共同努力，山東的高速公路建設取得重大成績，截止到2006年底，我省高速公路通車里程達到3281公里，在建高速公路1500多公里，為全省經濟和社會事業的發展發揮了重要作用。但是我省高速公路快速發展，很大程度上依賴于政府的投資拉動，投資主體比較單一，高速公路市場化程度相對較低。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制，就必須加快高速公路管理體制改革，推進高速公路市場化進程。
高速公路市場化，可以調動社會各方面的力量，加快高速公路建設進程。建設高速公路需要投入巨額資金，而資金缺口歷來是制約各地發展高速公路的最大難題。高速公路市場化，可以廣開籌資渠道，動員社會各方面力量，實現投資主體多元化，解決高速公路建設的資金壓力。同時，可以借助投資主體多元化建立規范的項目投資決策體系和公司治理結構，完善責任機制、監督約束機制和競爭機制，加快高速公路建設。
高速公路市場化，可以降低管理成本，提高管理質量和服務水平。高速公路市場化，可以改變高速公路行政事業管理模式，形成獨立明確的市場投資主體，有利于降低管理成本，提高管理運營效率和服務水平。高速公路市場化后，政府還貸公路轉為經營性公路，能夠延長收費期限，克服無法實施資本運作的限制，企業可以通過市場多元化融資，以路換錢、用錢建路，盤活優良資產，提高資源利用率。
高速公路市場化，可以規避投資風險，增加政府財政收入。傳統的由政府投資、政府建設、政府收費、政府還貸的“統貸統還”模式，投資風險、還貸壓力均由政府承擔。隨著收費期限界滿，政府將面臨著沉重的還貸壓力。高速公路市場化后，由企業統貸統還，政府的投資風險和還貸壓力轉移給了企業，而企業可以通過更加靈活的多元化融資方式轉移或分散投資風險。高速公路經營企業的資產規模大，經營額度高，政府可以通過向企業征稅等增加大量的財政收入。
高速公路市場化，政府可以集中精力，加強高速公路行業的管理和監督。高速公路市場化，高速公路的投資、建設和運營管理將推向市場，由企業遵循市場經濟的規律進行運作，政府和主管部門將主要精力放在高速公路的路網規劃、質量監管，對經營管理行為進行監督，以及行使路政、安全管理職能等上面。同時，高速公路市場化，政府可以從已建成的高速公路收費權轉讓中獲得收益，可以集中更多的人力、財力和物力投入縣鄉等非收費公路建設或現有道路的維護中，提高綜合交通運輸服務水平。這將更加有利于資源節約型、環境友好型社會建設，更加有利于我省經濟社會實現科學發展，和諧發展，率先發展。
二、加大改革力度，大力推進高速公路的市場化進程
貫徹落實胡錦濤總書記的重要指示，必須進一步轉變思想，更新觀念，加大改革調整力度，努力推進我省高速公路市場化進程，提高交通行業的綜合實力和服務水平，為實現我省經濟社會又好又快發展服務。
解放思想，更新觀念，增強推進高速公路市場化進程的緊迫感。高速公路作為經濟發展的助推器，已經成為全社會的共識，越是東部經濟發達的省份，交通越發達，高速公路市場化程度越高。目前，我省政府還貸高速公路約占通車總里程的70%，市場化程度較低。因此，要加快構建“五縱四橫一環”的高速公路網建設，必須進一步轉變思想，更新觀念，從全省經濟社會發展的大局出發，增強推進高速公路市場化進程的緊迫感和責任感，切實推進我省高速公路市場化進程。
加大改革力度，全力推進高速公路市場化進程。根據我省的高速公路建設管理現狀，政府可以通過采取BOT、收費權轉讓等多種方式，逐步減少政府還貸性高速公路，發展經營性高速公路，推進高速公路行業市場化進程。一是已建成的高速公路轉讓經營權。經營權轉讓就是以特許經營的方式轉讓政府還貸高速公路。交通部雖然暫時停止了“政府還貸公路”權益轉讓，但將通過出臺新的《收費公路權益轉讓辦法》對收費公路權益轉讓進行規范。政府可以將已建成的高速公路在符合國家政策規定的前提下，進行收費權轉讓。二是在建或新建高速公路項目盡可能地采取BOT方式。BOT(建設、經營、轉讓)方式作為項目融資的一種特殊方式，越來越受到重視，它不僅能夠解決資金來源問題，投資模式的改變還可使基礎設施的經營效率大大提高。因此，政府可以BOT方式盡可能將在建或新建高速公路項目變為經營性收費公路。這樣，不用出一分錢、不用花大量的人力、物力、財力就可以建設高速公路項目，政府可將更多的錢用于其他各項交通基礎設施建設和道路維護，提高我省的綜合交通運輸能力。三是將優良高速公路資產上市。充分發揮山東高速股份有限公司上市的作用，將優良高速公路資產注入上市公司。通過公司化，使得政府對公路企業的經營只承擔有限責任，高速公路企業貸款修路所導致的還本付息風險，將全部由公司來承擔。山東高速股份作為山東上市的路橋公司，表現出了較好的籌融資能力。因此，政府可以通過反向收購、增資擴股等形式，將政府還貸性高速公路中的優良資注入到上市公司，將公路的債權債務轉移到企業，企業通過股票市場，籌集更多的社會資金，用于高速公路建設。
加強領導，保證高速公路市場化改革的順利進行。推進高速公路市場化，需要一個漸進的過程。當前在投資和運營管理模式事業和企業并存的情況，一下子將政府還貸高速公路轉變為經營性高速公路是不現實的。同時，高速公路收費性質的改變，必然涉及到高速公路管理體制的改變以及方方面面利益。這就要需要省委和政府加強領導，成立專門的組織，對這些情況進行探討、研究和論證，對高速公路的市場化過程進行規范和指導，對市場化運作中遇到的問題進行協調和解決。只有這樣，才能更好地推進高速公路市場化進程，從而推動高速公路事業的發展，更好地為我省的經濟社會發展服務。
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