趙玉彥 趙得超 文
城市是市場經濟快速發展的載體，進一步深化改革，搞好城市資產經營，增強城市資產整合、營運能力，拓展城市建設融資渠道，加快城市化進程，具有重要意義。
進一步提高對城市資產經營的認識。城市資產，是城市建設發展過程中形成的各類有形資產和無形資產的總稱。有形資產包括城市土地、基礎設施、公用設施、環境設施、旅游設施及其附屬物等，無形資產包括開發權、使用權、經營權、冠名權、廣告權等相關權益。長期以來，城市資產經營沒有得到足夠重視，城市土地資產的市場配置比例低，行政事業單位占用資產比重大，利用率不高，閑置浪費嚴重，應由政府取得的大量土地收益流失嚴重。城市基礎設施建設市場化程度不高，存量資產效益沒有得到充分發揮;城市建設投資渠道狹窄，資金短缺問題長期制約著城市發展。隨著城市化進程的加快和城市建設體制改革的深入，解決城市建設資金不足問題尤為迫切，搞好城市資產經營勢在必行。
切實搞好城市土地資產經營。依法全面推行國有土地有償使用制度，充分發揮城市土地資產的效益。城市的各類資產都以土地和空間為體載。必須強化城市規劃的調控作用，在嚴格控制城市用地規模的前提下，對城市土地利用、各項建設進行統籌安排。除法律法規規定可以繼續實行劃撥用地外，無論新增建設用地還是存量劃撥土地，都必須通過政府出讓、租賃、作價出資或入股等方式納入有償使用軌道，增加政府的土地收益。
建立國有土地儲備制度，完善政府壟斷的城市建設用地供應體制。在市和縣城規劃區范圍內，政府要壟斷土地一級市場。對城市郊區的集體土地要分批次實行統一征用，對城市建設區的閑置和低效利用土地、舊城改造用地等要有計劃地統一收回或收購，依法納入政府儲備。
大力推行國有土地使用權招標、拍賣。商業、金融、旅游、娛樂及經營性房地產開發等建設項目用地，同一塊土地有兩個以上意向用地者，一律依法實行公開招標、拍賣。對城市存量土地，要進行土地使用權招標、拍賣，提高存量土地的收益。嚴格控制協議出讓土地的范圍，協議出讓土地的，必須在地價評估的基礎上，集體審核并向社會公開。政府組織的招商引資項目用地，屬于高新技術項目的，根據國家有關規定給予優惠，但不得以低于協議出讓土地最低限價出讓。
通過土地的市場經營，籌集更多的資金，加快城市基礎設施建設。
大力推進城市基礎設施資產經營。積極推行城市基礎建設市場化，優化增量資產。按照誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險的原則，充分調動各方面的積極性，可以采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引國內外投資者參與城市基礎設施建設經營;也可以采用BOT(建設——經營——轉讓)方式建設經營城市基礎設施。城市道路、橋梁、停車場、路燈、供水、排水、供氣、供熱、公共客運交通、園林綠化、公共廁所、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，都可以實行公開向社會招標。都可以吸納企業、民間和外資進入，中標者成為投資主體，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、管理運營實行全過程負責，并享有一定期限的收益權。
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