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備受關(guān)注的機場高速路兩側(cè)戶外廣告拆除工作將在月底前告一段落，朝陽區(qū)界的83塊違法戶外廣告都將被徹底清理干凈。北京市市政管委隨后將通過招投標(biāo)和拍賣的方式對戶外廣告使用權(quán)實行特許經(jīng)營。

由行政審批變?yōu)樘卦S經(jīng)營早在2004年就有了相關(guān)的規(guī)定，但此次實施過程中還是引發(fā)了廣告經(jīng)營者和相關(guān)學(xué)者的不同聲音，正反兩方觀點就管理細(xì)節(jié)進行了一場交鋒。

反方

廣告經(jīng)銷商:經(jīng)營成本過高

張同(化名)是朝陽區(qū)一家廣告公司的戶外廣告推廣部經(jīng)理，他給記者算了一筆賬:“以前很多廣告公司只要千方百計拿到批文，20多萬建一個立柱廣告牌，最好的時候一年就能收益100多萬。而現(xiàn)在取消行政審批改成特許經(jīng)營后，戶外廣告設(shè)施都由政府出資建設(shè)，僅一個立柱廣告一年的特許經(jīng)營費用就是五六十萬。”他認(rèn)為，政府將所有戶外廣告設(shè)施建設(shè)都自己攬過來的做法有些不妥，“其實相關(guān)部門完全可以出臺一個有關(guān)戶外廣告設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，我們自己按照規(guī)定來做，這樣政府既節(jié)省了精力，戶外廣告的特許經(jīng)營成本也能隨之降低。”

專家:

政府自建廣告設(shè)施沒必要

“政府確實有權(quán)力對社會公共資源進行管理，但目前這種戶外廣告全部由政府出資建設(shè)，再以特許經(jīng)營的方式將使用權(quán)出讓給廣告商的做法商業(yè)味道太濃”，人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍說。他認(rèn)為，戶外廣告確實需要政府以各種形式來加強管理和約束，但由政府自行建設(shè)全部的戶外廣告設(shè)施則完全沒有必要。

正方

廣告經(jīng)銷商:更公平

參與了京順路戶外廣告招投標(biāo)的李女士認(rèn)為，與行政審批相比，招投標(biāo)最大的優(yōu)點就是公開和透明，所有廣告公司都站在同一條起跑線上。她說，“正因為是政府出資建設(shè)，戶外廣告的位置設(shè)置也更加規(guī)范，以前京順路朝陽段不到10公里的距離就有幾十根立柱廣告，其中很多都是違法私建，而去年招投標(biāo)時京順路上的戶外廣告牌平均每間隔1公里甚至2公里才有一個，這些重新統(tǒng)一規(guī)劃的戶外廣告牌的含金量肯定是比以前要高。”

專家:可避免暗箱操作

對于在全市各個區(qū)縣即將大范圍推廣的戶外廣告特許經(jīng)營管理方式，北京匯源律師事務(wù)所法律專家魏小東在接受記者采訪時說，戶外廣告的設(shè)置占用的是社會公共資源，而這種由政府出資建設(shè)戶外廣告設(shè)施、通過招投標(biāo)方式向廣告公司出讓使用權(quán)、再將得到收入劃入政府財政用于市政建設(shè)的做法是非常有效的一種管理社會公共資源的做法。

“與以前的行政審批相比，這種規(guī)劃許可的管理方式更能避免暗箱操作”，魏小東說，正是由于行政審批中的一些弊端才造成了戶外廣告的密集和泛濫，而通過政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)以及特許經(jīng)營制度的推廣，將能最大限度地規(guī)范戶外廣告管理，從而也將終結(jié)戶外廣告商的暴利時代。

管理部門:更有利于管理

朝陽區(qū)市政管委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時表示，由政府出資建設(shè)戶外廣告設(shè)施，并對戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置和招投標(biāo)，是對公共資源的一種有效管理和利用方式，戶外廣告的特許經(jīng)營所得，將專項用于路政、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。本報記者左穎J170

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