日前，交通部印發今年第8號部令《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》(簡稱《規定》)，并將于2008年1月1日起正式施行。
《規定》按照“統一管理、分級負責”的原則，明確了交通主管部門在投資人招標工作中的管理責任，規定了招標、投標、評標的要求和方法，旨在有效規范、有序引導民間資金和外資進入公路建設領域，形成公平、公正、合理競爭的選擇機制。對評標后續管理，《規定》要求必須簽訂特許經營合同，以法律和經濟手段規范投資行為，在加快公路建設的同時，將有效杜絕行政壟斷、尋租等行為的發生。
交通部體改法規司立法處有關人士在接受記者采訪時表示，按照國際上的一致看法，公路屬于國民經濟重要的公益性基礎設施，實行公路車輛通行費制度的主要目的是為了有效籌措資金，在一定程度上緩解公路建設資金相對短缺的矛盾。在現行的體制下，實行經營性公路建設項目投資人招標制度，主要是為了處理好政府與投資人之間的關系問題。制定該《規定》的主要依據是《公路法》、《收費公路管理條例》、《國務院關于投資體制改革的決定》中的相關規定。
在特許經營的框架下進行招標
根據《規定》，公開、公平、公正和科學擇優是政府選擇投資人的基本原則，招標人與項目法人在完成項目核準手續后須簽訂項目特許權協議。
在公路建設期，政府與投資人之間應建立起清晰的權責關系：從投資人角度，公司應擁有自主的建設管理權，保證工期、質量、資金投入;從政府角度，政府應主動協調電力、供水、勞動等職能部門與項目法人之間的關系，積極疏導項目承建單位與當地政府和群眾的關系，維持良好的治安和施工秩序，積極協助項目法人開展征地拆遷等方面工作。
交通部相關人士表示，應在特許經營的框架下處理好政府與投資人之間的關系問題。特許協議既約束投資人，也約束政府自身的行為。
投標人凈資產不得低于項目估算投資的35%
《規定》要求投標人應具備的基本條件包括：注冊資本1億元以上，總資產6億元以上，凈資產2.5億元以上，最近連續3年每年均為盈利，凈資產不低于項目估算投資的35%，商業信譽良好等。
交通部將對全國經營性公路建設項目投資人進行動態管理，定期公布投資人信用情況。
評標采用綜合評估法或最短收費期限法
經營性公路建設項目投資人招標的評標辦法應采用綜合評估法或者最短收費期限法。采用綜合評估法的，應在招標文件中載明對收費期限、融資能力、資金籌措方案、融資經驗、項目建設方案、項目運營、移交方案等評價內容的評分權重，根據綜合得分由高到低推薦中標候選人。采用最短收費期限法的，收費期限不得違反國家有關法規規定。
評標委員會推薦1至3名中標候選人。招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人如果自動放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、不能按要求提交履約保證金、存在影響中標結果的違法行為，排名第二的中標候選人可為中標人。如果排名第二的中標候選人也存在上述情形之一，排名第三的中標候選人可為中標人。3個中標候選人都存在以上情形之一的，招標人應當依法重新招標，不得另外確定中標人。
根據《規定》，招標人應通過國家指定的全國性報刊、信息網絡等媒介發布招標公告。
《中國交通報》作為全國交通行業的主流媒體，將認真貫徹執行《規定》，向全行業及時發布招投標公告，及時公布中標單位資質等重要信息，定期公布各省(區、市)執行《規定》的有關數據和重要信息，增強招投標工作的公開性，加強輿論監督，推動《規定》的順利實施。
中華人民共和國交通部令
2007年第8號
《經營性公路建設項目投資人招標投標管理規定》已于2007年9月28日經第10次部務會議通過，現予公布，自2008年1月1日起施行。
部長
2007年10月16日
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