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縣級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府授權部門(以下簡稱項目提出部門)可以根據經濟社會發(fā)展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提出特許經營項目實施方案。特許經營項目應當符合國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和安全生產規(guī)劃等專項規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財政規(guī)劃等，并且建設運營標準和監(jiān)管要求明確。項目提出部門應當保證特許經營項目的完整性和連續(xù)性。

特許經營項目實施方案應當包括以下內容：

(一)項目名稱;

(二)項目實施機構;

(三)項目建設規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共服務的標準等基本經濟技術指標;

(四)投資回報、價格及其測算;

(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務質量效率的分析估算等;

(六)特許經營協(xié)議框架草案及特許經營期限;

(七)特許經營者應當具備的條件及選擇方式;

(八)政府承諾和保障;

(九)特許經營期限屆滿后資產處置方式;

(十)應當明確的其他事項。

項目提出部門可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性評估，完善特許經營項目實施方案。需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。具體辦法由國務院財政部門另行制定。