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綜合新華社電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，旨在規(guī)范黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

《規(guī)定》共分26條，對接待活動食、宿、行、迎送及警衛(wèi)、預(yù)算和報銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了明確要求，包括嚴(yán)控接待范圍、簡化接待禮儀、限制接待住宿房型、從嚴(yán)控制接待用餐的次數(shù)和陪餐人數(shù)、規(guī)范警衛(wèi)安排等。

《規(guī)定》指出，縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

《規(guī)定》提出38項禁令

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)定》嚴(yán)格和細(xì)化各項要求和標(biāo)準(zhǔn)，共提出了38項禁令，包括11項“禁止”事項和27項“不得”要求。對2006年印發(fā)的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行了大范圍、大幅度修改和增加，修訂后共26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅修改。

推進(jìn)政府購買接待服務(wù)

《規(guī)定》如何從根源上破解公務(wù)接待管理難題？國管局負(fù)責(zé)人表示，通過深化四項改革來破解公務(wù)接待管理方面遇到的矛盾和難題：

一是深化公務(wù)接待管理體制改革。首次明確縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門負(fù)責(zé)管理本級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作，從而統(tǒng)一接待管理，防止攀比浪費。

二是積極推進(jìn)接待服務(wù)社會化改革。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實行政府購買服務(wù)，有效利用社會資源提供接待用餐、住宿、用車等服務(wù)。推行接待用車定點服務(wù)制度。

三是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所建立健全服務(wù)經(jīng)營機(jī)制，推行企業(yè)化管理，建立市場化的接待費結(jié)算機(jī)制，逐步實現(xiàn)自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

四是推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所集中統(tǒng)一管理改革。推進(jìn)各級黨政機(jī)關(guān)對機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和利用，建立接待資源共享機(jī)制。

■ 亮點

管住“吃”

不得提供香煙高檔酒

“一段時間以來，‘大吃大喝’一度成為公務(wù)接待中最被社會詬病的問題，‘被接待’現(xiàn)象也十分突出，不僅造成巨大浪費，接待人員也為其所累。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部巡視員林家彬說。

《規(guī)定》指出，工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

林家彬認(rèn)為，《規(guī)定》具有很強(qiáng)的操作性，對在短期內(nèi)剎住“大吃大喝”的風(fēng)氣會起到立竿見影的效果，但從長遠(yuǎn)看，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范財務(wù)、財政支出等制度建設(shè)。

管好“住”

住宿用房以標(biāo)間為主

“過去，一些地方由于怕慢待上級領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常超標(biāo)準(zhǔn)安排住宿，對于一些級別不高的領(lǐng)導(dǎo)干部也安排套間甚至豪華套間住宿，不僅造成嚴(yán)重浪費，還助長了奢靡之風(fēng)。”中央黨校教授謝春濤說。

《規(guī)定》指出，住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，不得額外配發(fā)洗漱用品。

謝春濤認(rèn)為，《規(guī)定》直指過去普遍存在的超標(biāo)接待問題，對公務(wù)接待住宿提出了更為明確的標(biāo)準(zhǔn)，甚至對配發(fā)洗漱用品都提出了明確規(guī)定，針對性、操作性都很強(qiáng)，有助于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

管控“行”

不得違規(guī)用警車開道

“警車開道、超規(guī)用車、交通管控……這些看似‘有面子’的接待方式，實際上非常勞民傷財，根源是基層‘拍馬’與被接待的上級部門形式主義的‘一拍即合’。”國家行政學(xué)院社會與文化學(xué)部副主任馬慶鈺說。

《規(guī)定》指出，國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛。接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定使用警車，不得違反規(guī)定實行交通管控。

北京大學(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林表示，公務(wù)接待講排場、比規(guī)格，表面是風(fēng)氣，根源在制度。《規(guī)定》正是從制度著手，對公務(wù)接待出行的方式、規(guī)模、邊界（是否與公務(wù)有關(guān)）、標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的界定，一定會起到積極的效果。

管制“游”

不得送土特產(chǎn)等禮品

“無論是公款旅游，還是公款娛樂、贈送紀(jì)念品或土特產(chǎn)品等超標(biāo)準(zhǔn)接待現(xiàn)象，公務(wù)人員都是打著公務(wù)的幌子多吃、多用、多占，這是一種特權(quán)思想在作祟。”馬慶鈺說。

《規(guī)定》指出，接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀，不得組織到營業(yè)性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀(jì)念品和土特產(chǎn)品等。

“《規(guī)定》的出臺針對的都是群眾反映最強(qiáng)烈的問題，說明中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費扎扎實實地推進(jìn)。”馬慶鈺建議，遏制公款旅游、娛樂等頑疾，還要加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制建設(shè)，同時將巡視工作制度化、常態(tài)化，為《規(guī)定》的落實保駕護(hù)航。

縣級以上接待費

須按年度公開

接待費要求全部納入預(yù)算管理，單獨列示，總額控制

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修訂《規(guī)定》的總體思路是什么？

減量限支遏制“舌尖上的浪費”

國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人：《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》以公務(wù)接待厲行節(jié)約為主線，緊緊抓住創(chuàng)新管理和深化改革這兩個“治本”之策，進(jìn)行全方位、立體式突破，力求根治公務(wù)接待頑疾，遏制“舌尖上的浪費”，總體可以概括為四個關(guān)鍵詞：

一是減量，建立接待雙向約束機(jī)制，嚴(yán)格控制接待范圍和項目，堅持接待分類管理，嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)接待與商務(wù)接待等其他接待，切實壓減不必要的公務(wù)接待活動。

二是限支，管住接待經(jīng)費預(yù)算，分類別、分地區(qū)制定接待費開支標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化接待費報銷結(jié)算管控，把接待經(jīng)費支出關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

三是問責(zé)，對公務(wù)接待實行全過程監(jiān)管，推進(jìn)接待信息公開，嚴(yán)格接待工作問責(zé)，強(qiáng)化對接待活動的剛性約束，增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督合力，形成不愿、不敢、不能違規(guī)違紀(jì)接待的正確導(dǎo)向和正面預(yù)期。

四是改革，著力深化公務(wù)接待管理體制改革、接待服務(wù)社會化改革、機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所轉(zhuǎn)制改革、機(jī)關(guān)所屬接待資源集中統(tǒng)一管理改革等四項改革，從根本上鏟除滋生公務(wù)接待違規(guī)浪費行為的土壤。

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如何確保公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)可行？

分地區(qū)分類別制定接待標(biāo)準(zhǔn)

國管局負(fù)責(zé)人：為嚴(yán)格落實厲行節(jié)約要求，同時確保接待開支標(biāo)準(zhǔn)符合實際，避免在接待工作中留下突破標(biāo)準(zhǔn)的借口，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，《規(guī)定》堅持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級以上地方黨委、政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場價格等實際情況，按照當(dāng)?shù)貢h用餐標(biāo)準(zhǔn)制定本級接待工作餐開支標(biāo)準(zhǔn)并定期進(jìn)行調(diào)整；接待住宿執(zhí)行接待對象在當(dāng)?shù)氐牟盥米∷拶M標(biāo)準(zhǔn)；接待開支標(biāo)準(zhǔn)報上一級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門、財政部門備案。

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如何規(guī)范公務(wù)接待費支出？

接待費用納入預(yù)算單獨列示

國管局負(fù)責(zé)人：經(jīng)費預(yù)算是公務(wù)接待費支出的源頭，規(guī)范接待費支出，首先要嚴(yán)格預(yù)算管理。《規(guī)定》要求公務(wù)接待費用全部納入預(yù)算管理，單獨列示，總額控制，禁止在非稅收入中坐支接待費用，避免多頭來源和支出規(guī)模失控。

為防止負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，《規(guī)定》明確禁止在接待費中列支應(yīng)當(dāng)由接待對象承擔(dān)的差旅、會議、培訓(xùn)等費用，禁止以舉辦會議、培訓(xùn)為名，列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支，禁止向下級單位及其他單位、企業(yè)、個人轉(zhuǎn)嫁接待費用，禁止借公務(wù)接待名義列支其他支出。

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如何增強(qiáng)公務(wù)接待透明度？

縣級以上接待費按年度公開

國管局負(fù)責(zé)人：為了增強(qiáng)公務(wù)接待活動的透明度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，《規(guī)定》要求縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

問責(zé)是破解公務(wù)接待管理難題的關(guān)鍵一環(huán)。沒有問責(zé)，不設(shè)高壓線，再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效。《規(guī)定》從加強(qiáng)業(yè)務(wù)檢查、加強(qiáng)財政審計監(jiān)督、加大懲處力度這三個角度強(qiáng)化了對接待活動的監(jiān)督問責(zé)。要求縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對本級黨政機(jī)關(guān)各部門和下級黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作的監(jiān)督檢查；財政、審計部門加強(qiáng)對接待經(jīng)費開支和機(jī)關(guān)內(nèi)部接待場所的監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追究接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人的黨紀(jì)責(zé)任、行政責(zé)任并進(jìn)行通報，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

■ 解讀

新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》對公務(wù)接待進(jìn)行規(guī)范。國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)人表示，為確保接待開支標(biāo)準(zhǔn)符合實際，避免在接待工作中留下突破標(biāo)準(zhǔn)的借口，《規(guī)定》堅持分地區(qū)、分類別制定接待開支標(biāo)準(zhǔn)。同時，要求縣級以上黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理部門會同財政部門按年度組織公開本級國內(nèi)公務(wù)接待制度規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費支出、接待場所、接待項目等有關(guān)情況，接受社會監(jiān)督。

■ 背景

違規(guī)接待

典型案例

●個人交情用公款埋單

2013年8月7日，烏魯木齊市經(jīng)信委黨組書記王國林在西虹賓館公款宴請前來看望自己的原工作單位領(lǐng)導(dǎo)，花費2210元；2013年9月16日，烏魯木齊市經(jīng)信委領(lǐng)導(dǎo)班子以歡送2名班子成員調(diào)任和退休為名，在西虹賓館公款吃喝，花費2643元。

烏魯木齊市紀(jì)委決定給予市經(jīng)信委主任程新建、黨組書記王國林黨內(nèi)警告處分，責(zé)成二人向市委、市紀(jì)委作出深刻檢查，并分別由個人承擔(dān)宴請費用。

●工作中公款送購物卡

2013年8月，新疆吉木薩爾縣總工會兩次去函邀請其對口支援單位來疆對接工作，并經(jīng)班子商議，由縣總工會主席王文娥安排該單位財務(wù)人員于9月11日在烏魯木齊市王府井商場購買了5張面值共10000元的購物卡，擬待對口支援單位人員來疆后贈送（后因故未送出）。

吉木薩爾縣紀(jì)委決定給予王文娥黨內(nèi)警告處分，購買購物卡的費用由其本人承擔(dān)。

●培訓(xùn)期間乘公車旅游

2013年9月1日至22日，黑龍江省龍煤鶴崗分公司組織人員到雞西市參加省煤監(jiān)局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)期間，龍煤鶴崗分公司興安煤礦綜機(jī)車間副科長杜士龍和興安煤礦安裝區(qū)區(qū)長王文強(qiáng)等8人，擅自乘坐雞西煤機(jī)公司的豐田考斯特中客車，用“接待專用”牌遮擋車號，到興凱湖景區(qū)旅游。

龍煤鶴崗分公司給予杜士龍行政撤職處分、王文強(qiáng)行政記大過處分、其他6人行政記過處分。

●花公款去夜總會消費

2013年7月3日，四川省達(dá)州市扶貧和移民工作局黨組書記、局長謝承述和該局黨組成員、副局長劉玲等人出差回到達(dá)縣，謝承述要求達(dá)縣扶貧和移民工作局黨組書記、局長唐成元安排用餐。唐成元將謝承述、劉玲一行安排在達(dá)縣某酒樓用餐，席間喝了兩瓶茅臺酒。飯后，唐成元又安排謝承述、劉玲等人至達(dá)縣某娛樂會所唱歌、喝酒，以上共計消費公款5700余元。

8月，達(dá)州市紀(jì)委對謝承述、劉玲的違紀(jì)問題立案調(diào)查。