正處于監管部門審批過程中的麥當勞中國出售股權的交易出現了新變化，有業內人士質疑麥當勞存在多項違法問題，希望商務部相關部門對本次出售中國股權的交易進行全面審查。
麥當勞宣布出售股權計劃剛滿月，質疑麥當勞高額收費、盲目布局和無理約束特許經營人的審查申請書就已遞交到商務部。
2月15日，XX業管理咨詢有限公司創始人XX在向商務部提交的申請中稱，麥當勞方面存在多項違法問題，希望商務部相關部門對本次出售中國股權的交易進行全面審查。這項正處于審批過程中的交易出現了新的“變化”。
此前，1月9日，麥當勞宣布，將其中國內地和香港店面的主要股權出售給中信股份、中信資本和凱雷投資集團，作價20.8億美元。即四方聯合成立新公司，該公司將成為麥當勞未來20年在中國內地和香港的主特許經營商。
XX向法治周末記者表示，麥當勞涉嫌“三宗罪”，即濫用其市場支配地位收取高額特許權費;密集、無序擴張，掩蓋大量特許經營矛盾的黑洞;在中國特定快餐市場的份額已經超過50%，并運用壟斷地位攫取不正當的利益。
“這些問題的基礎在于麥當勞是否具有市場支配地位，而對此的認定也會成為是否會觸發相關監管部門審查的關鍵，如果觸發相關審查，會影響麥當勞此次出售中國股權的交易。”斐石律師事務所合伙人周照峰在接受法治周末記者采訪時表示。
爭議市場支配地位
XX表示，麥當勞在中國進行壟斷性競爭的商品市場為漢堡快餐市場，其主要市場領域為中國大中型城市。經對大中型城市地區漢堡快餐市場的數據統計，2015年，麥當勞在該市場所占市場份額高達52.97%。
而基于這一市場支配地位，XX指出了麥當勞收取高額特許經營費的問題。
“麥當勞在全球收取的特許權費的平均水平約為銷售收入的3%，麥當勞在美國收取特許權費的平均水平是4%。而在中國，麥當勞利用其市場壟斷地位和特許經營權的人為短缺，一直對特許經營人收取高于全球平均水平的特許權費，竟然高達6%!遠遠超出了麥當勞在發達國家市場授權特許經營權費的平均水平，而這也是百勝旗下肯德基及必勝客在中國收取的特許經營權費3%的兩倍!”XX說道。
然而業內人士對麥當勞是否具有市場支配地位有著不同的看法。
根據反壟斷法相關規定，一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的，可以推定具有市場支配地位。這其中的關鍵問題在于對相關市場的界定。
根據XX提供的數據，麥當勞在大中型城市地區漢堡快餐市場份額超過50%。
周照峰則表示：“將漢堡快餐市場界定為相關市場較為狹隘。在相關市場的界定問題上，較多的從消費者需求角度出發，漢堡的可替代產品品類豐富，對于加盟商來說同樣也有很大的選擇余地。可以參考快餐市場、連鎖快餐市場，甚至洋品牌連鎖快餐市場，很難將漢堡快餐市場單獨界定為一個相關市場。”
而從市場數據情況來看，歐瑞信息咨詢公開數據顯示，麥當勞在中國的銷售額自突破150億元之后在2014年就開始出現下滑。且僅就肯德基與麥當勞在全國范圍的銷售數據來看，麥當勞也始終處于落后狀態。
麥當勞方面在接受法治周末記者采訪時也表示：外食就餐市場巨大，麥當勞僅是各式中西餐飲的眾多經營者之一。而對于由于此次股權出售可能涉及的經營者集中問題，已按照相關規定提交商務部待審批。
特許經營模式被質疑
麥當勞此次被質疑還在于其特許經營模式的發展。
XX稱，麥當勞目前在中國采用的是發展式特許經營和傳統特許經營兩種經營模式。
所謂傳統式特許經營，是指被特許人在一個具體的、明確的位置運營一家現有的麥當勞餐廳，被特許人也可以同時運營多家餐廳。
所謂發展式特許經營，是指在一個特定的地理范圍內(比如一個省)，非排他性地授予被特許發展商運營現有餐廳和開設新餐廳的權利。
“麥當勞通過上述兩種特許經營的方式盲目擴張。而其此次出售的20年的特許經營權，不僅授予投資者對現有店面的運營控制壟斷性地位，還將授權其在這些地區之外，尤其是三四線城市開立新店面，并能夠以特許人的身份授予下一級被特許企業或個人。據媒體報道，未來新的投資者將會新開立1500家餐廳。如果以這種方式盲目擴張，就會導致餐廳大量增加，嚴重損害此次交易之前的已有被特許人的利益。”XX說。
對此問題，麥當勞回應稱，特許經營是一種雙贏的合作關系。麥當勞在全球120個國家和地區擁有36000多家餐廳，其中超過80%由當地特許經營商擁有運營。通過這一模式，麥當勞在訓練、供應鏈網絡方面的專長與被特許經營商對當地市場的深入了解得到結合，驅動各方從中受益。
食品飲料行業觀察員馬磊認為：“麥當勞今后的門店擴張是否會影響到已經加盟者的利益，這要看麥當勞此前與加盟者簽訂的具體協議條款。”
不過，麥當勞方面表示，出于保密義務，交易相關方從未披露如特許經營費等具體交易條款。自2016年3月31日麥當勞宣布在中國引進戰略投資者以來，我們與中國現有的被特許人一直保持充分的溝通。本交易不會影響現有被特許人的權益。
“特許經營不是一個行業，只是一種商業模式，而這種商業模式可以通過加盟者數量的增多分攤一部分運營成本，更有利于獲得消費者的認可，以及政府方面的支持。而企業往往會通過限定開店的區域來保證加盟者的利益，實現科學擴張。"中國政法大學特許經營專家李維華博士說。
面對消費升級難關
XX此次向商務部遞交的申請是否會對麥當勞出售中國股權產生實質影響尚未可知。
周照峰說：“在這些問題中，商務部主要負責審查經營者集中問題，而可能損害加盟者的壟斷高價問題一般由發改委審批。而主管部門是否會采取相應的審查還是要看相應的舉證。”
相較出售股權中出現的這一插曲，麥當勞今后的發展還有著更大的問題要解決。
隨著國際快餐品牌的不斷入駐以及中國本土快餐的迅猛發展，麥當勞所面臨的競爭無疑正在加劇。
盡管如此，麥當勞此次出售中國業務仍吸引了大量關注，除了最終的勝者，此前戰略收購方貝恩資本、TPG Capital、首農集團和Green Tree Hospitality、北京首旅集團、三胞集團、中國化工等企業均表達過參與招標的意向。
由此可見，麥當勞在中國未來的發展還是有著相當大的空間。
馬磊表示：“消費者正在追求更為健康的生活方式，包括飲食消費，而目前麥當勞是有悖于這一趨勢的，這也是麥當勞品牌影響逐步減弱的原因。現在，麥當勞面對的最主要的問題在于中國消費升級，實現與消費者的健康消費需求相對接，才是較長遠發展之道。”
