特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)可作應(yīng)收賬款進(jìn)行出質(zhì)登記，并可由出質(zhì)債權(quán)的債務(wù)人將收益權(quán)的應(yīng)收賬款優(yōu)先支付質(zhì)權(quán)人。
案情簡介：
2005年3月，工程公司以其對水務(wù)公司的特許經(jīng)營權(quán)為水務(wù)公司向銀行的3000萬元借款提供質(zhì)押擔(dān)保，市建設(shè)局在質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議上蓋章并同意辦理質(zhì)押登記手續(xù)。
法院認(rèn)為：
①污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)系對污水處理廠進(jìn)行運(yùn)營和維護(hù)，并獲得相應(yīng)收益權(quán)。污水處理廠運(yùn)營和維護(hù)屬經(jīng)營者義務(wù)，而其收益權(quán)則屬經(jīng)營者權(quán)利。由于運(yùn)營和維護(hù)并不屬可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，故訟爭污水處理項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押，實(shí)質(zhì)上系該項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押。
②污水處理項(xiàng)目收益權(quán)雖系將來金錢債權(quán)，但其行使期間及收益金額均可確定，屬確定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本案訟爭質(zhì)押擔(dān)保簽訂時(shí)，盡管當(dāng)時(shí)法律、行政法規(guī)及相關(guān)司法解釋并未規(guī)定污水處理項(xiàng)目收益權(quán)可質(zhì)押，但污水處理項(xiàng)目收益權(quán)與公路收益權(quán)性質(zhì)上相類似。最高人民法院《關(guān)于適用〈擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定，“以公路橋梁、公路隧道或者公路渡口等不動(dòng)產(chǎn)收益權(quán)出質(zhì)的，按照擔(dān)保法第七十五條第(四)項(xiàng)的規(guī)定處理”，明確公路收益權(quán)屬依法可質(zhì)押的其他權(quán)利，故與其類似的污水處理收益權(quán)亦應(yīng)允許出質(zhì)。另國務(wù)院辦公廳2001年9月29日轉(zhuǎn)發(fā)的《國務(wù)院西部開發(fā)辦〈關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見〉》(國辦發(fā)〔2001〕73號)中提出，“對具有一定還貸能力的水利開發(fā)項(xiàng)目和城市環(huán)保項(xiàng)目(如城市污水處理和垃圾處理等)，探索逐步開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)”，首次明確可試行將污水處理項(xiàng)目的收益權(quán)進(jìn)行質(zhì)押。《物權(quán)法》頒布實(shí)施后，因污水處理項(xiàng)目收益權(quán)系基于提供污水處理服務(wù)而產(chǎn)生的將來金錢債權(quán)，依其性質(zhì)亦可納入依法可出質(zhì)的“應(yīng)收賬款”范疇，故訟爭污水處理項(xiàng)目收益權(quán)作為特定化財(cái)產(chǎn)權(quán)利，可允許其出質(zhì)。
③因收益權(quán)已納入《物權(quán)法》“應(yīng)收賬款”范疇，故應(yīng)在中國人民銀行征信中心的應(yīng)收賬款質(zhì)押登記公示系統(tǒng)進(jìn)行出質(zhì)登記，質(zhì)權(quán)才能依法成立。由于本案質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議簽訂于2005年，在《物權(quán)法》施行前，故不適用《物權(quán)法》關(guān)于應(yīng)收賬款的統(tǒng)一登記制度。因當(dāng)時(shí)并未有統(tǒng)一的登記公示規(guī)定，故參照當(dāng)時(shí)公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押登記規(guī)定，由其主管部門進(jìn)行備案登記，利害關(guān)系人可通過其主管部門了解該收益權(quán)是否存在質(zhì)押之情況，該權(quán)利即具備物權(quán)公示效果。本案中，市建設(shè)局在《特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押擔(dān)保協(xié)議》上蓋章，故可認(rèn)定訟爭污水處理項(xiàng)目的主管部門已知曉并認(rèn)可該權(quán)利質(zhì)押情況，有關(guān)利害關(guān)系人亦可通過市建設(shè)局查詢了解訟爭污水處理廠有關(guān)權(quán)利質(zhì)押情況，即本案訟爭權(quán)利質(zhì)押已具備公示要件，質(zhì)權(quán)已設(shè)立。
④《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》均未具體規(guī)定權(quán)利質(zhì)權(quán)具體實(shí)現(xiàn)方式，僅就質(zhì)權(quán)實(shí)現(xiàn)作出一般性規(guī)定，即質(zhì)權(quán)人在行使質(zhì)權(quán)時(shí)，可與出質(zhì)人協(xié)議以質(zhì)押財(cái)產(chǎn)折價(jià)，或就拍賣、變賣質(zhì)押財(cái)產(chǎn)所得價(jià)款優(yōu)先受償。但污水處理項(xiàng)目收益權(quán)屬將來金錢債權(quán)，質(zhì)權(quán)人可請求法院判令其直接向出質(zhì)人的債務(wù)人收取金錢并對該金錢行使優(yōu)先受償權(quán)，故無需采取折價(jià)或拍賣、變賣之方式。況且收益權(quán)均附有一定負(fù)擔(dān)，且其經(jīng)營主體特定，故依其性質(zhì)亦不宜拍賣、變賣。判決水務(wù)公司償還銀行借款本息及律師費(fèi)，銀行有權(quán)直接向建設(shè)局收取應(yīng)由建設(shè)局支付給水務(wù)公司、工程公司的污水處理服務(wù)費(fèi)，并對該服務(wù)費(fèi)享有優(yōu)先受償權(quán)。
實(shí)務(wù)要點(diǎn)：
特許經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)可質(zhì)押，并可作為應(yīng)收賬款進(jìn)行出質(zhì)登記，在依其性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣或變賣情況下，質(zhì)權(quán)人主張優(yōu)先受償權(quán)的，法院可以判令出質(zhì)債權(quán)的債務(wù)人將收益權(quán)的應(yīng)收賬款優(yōu)先支付質(zhì)權(quán)人。
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