在今年工商聯的團體提案中，有一份提案對準了備受詬病的“特許經營制度”。
特許經營是一種排他性的特許，是指政府將壟斷性特權給予某一私營企業，讓它在特定領域里提供特定服務，通常是在政府機構的價格管制下進行。《行政許可法》第12條第2項明確了特許經營適用的范圍為“有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項”。
然而，目前在全國范圍內存在的特許經營卻并非是“依法辦事”。
在特許經營的招標拍賣階
段，就出現了不規范的現象。比如，在特許經營權的授予中，引入招標、拍賣等公平競爭的市場化方式，本意在防止暗箱操作、遏制權力尋租，解決管制信息不對稱以及優化資源配置的問題，但在實際操作中，卻出現了合謀的問題。
據工商聯有關部門了解，目前招標機構與競標企業的合謀主要有三種形式：一是招標機構擅自開標、換標，在公開開標前，私自將其他投標人的投標文件相關信息透露給特定的合謀投標人，協助特定合謀投標人更改標價或撤換標書。二是招標機構與特定的投標人合謀，投標人為了在投標過程中擊敗競爭對手便在投標時壓低報價，中標后招標機構再給投標人的低價投標以補償。三是招標機構對不同投標人相同或類似標書實施差別待遇，或在投標人資格設置或招標文件中設置某種障礙來排斥某些潛在投標人，降低合謀投標人整個拍賣過程的競標難度。
此外，“合謀”還出現在競標企業之間，主要包括價格同盟、標內損失標外補、輪流坐莊三種形式。
價格同盟是指在某些情況下，某些投標人相互串通形成價格聯盟，故意壓低價格來達到排擠其他競爭者的目的;標內損失標外補則涉及合謀中標人和陪標人兩方，投標人之間在投標前私下約定中標人，如果約定中標人以高價中標，事后中標者需給予未中標的陪標人以失標補償費;輪流坐莊是指投標人在競標前相互約定在類似的項目中輪流以高價位中標，這樣所有投標人無論實力如何都能中標并分享高額利潤。
工商聯在相關調查中，還發現特許經營者的權益得不到有效保障。某些政府部門借“公共利益”名義收回授予出去的特許經營權，對經營者又不依法予以補償，加劇了政府信用缺失。而《行政許可法》雖然在法律層面上規定了信賴保護原則，但缺乏具體的可操作性規則。補償的標準、程序等無完備的可操作性規范，具體執行單位履行行政補償因無具體法律可依而無從實現。
此外，特許經營監管體系不完善，則使得監管機構職責權限模糊、多頭監管、分散監管，監管部門與決策部門、運營部門不分的現象突出。
十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”。對此，工商聯在團體提案中，提出了四點建議：
一是避免招標拍賣中的合謀問題。盡量采取公開叫價的拍賣機制，降低拍賣人通過信息操縱整個拍賣過程的概率;引入中介機構規范特許拍賣活動，將具有專業性和獨立性的招標代理機構引入到特許經營權拍賣過程中;在合約中設置懲罰性條款，規定特許經營者須向政府繳納一定的履約保證金，如果政府發現中標企業與招標機構存在合謀，政府便會執行懲罰條款對合謀者進行懲罰。
二是加快特許經營的立法，全面細化和完善涉及特許經營行政程序的各個環節、各種標準、各種權利和義務，對容易出現歧義的各種概念做出明確的法律界定。
三是建立和完善收回特許經營權補償機制，收回特許經營權的補償條件、補償范圍與補償標準做出可操作性的規定。
四是加強對特許經營者的監管。建議設置具有獨立性、專業性、權威性的監管機構，具體實施對市場準入與退出、公共產品和服務價格、質量和標準等的監管。同時建立專家及公眾共同參與的工作機制，確保監管程序、監管結果的公平、公正、公開。
