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問：如何準(zhǔn)確界定商業(yè)特許經(jīng)營備案行為的性質(zhì)?它是行政許可行為嗎?

解答：關(guān)于備案的性質(zhì)，實踐中很多社會公眾將其理解為是一種行政許可行為，即特許人只有通過商業(yè)特許經(jīng)營備案，才具備特許經(jīng)營資質(zhì);同時，通過備案的企業(yè)必然符合《條例》規(guī)定，其經(jīng)營行為一定合法。對此，需要明確的是：確立商業(yè)特許經(jīng)營備案制度的宗旨與《條例》的立法背景相吻合，均由于特許經(jīng)營活動存在復(fù)雜性，并且中國的特許經(jīng)營市場剛剛起步，需要政府對特許經(jīng)營活動進(jìn)行一定的監(jiān)督管理，以維護(hù)市場秩序，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)行為。

商業(yè)特許經(jīng)營備案制度的施行便于商務(wù)主管部門及時了解、掌握特許人的有關(guān)情況，有針對性地對特許經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督，也有助于潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策，同時有利于形成對特許人的社會監(jiān)督。在了解上述制度設(shè)立背景的同時，也必須了解制度施行的初衷，是為了根本實現(xiàn)促進(jìn)商業(yè)特許經(jīng)營健康、有序發(fā)展，維護(hù)正常的市場交易秩序。

鑒此，為鼓勵特許經(jīng)營活動的長足發(fā)展，加快中小企業(yè)、個人走上致富之路，《條例》對于特許人開展特許經(jīng)營活動并未實行“審批制”。備案并不屬于事前的行政許可行為，其性質(zhì)僅僅是一種告知性、公示性的事后確認(rèn)的具體行政行為：通過行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定促使特許人申報備案，將特許人的相關(guān)信息予以公示，使特許人處于公眾及行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，借以影響特許人的經(jīng)營行為，其根本目的是為了規(guī)范特許經(jīng)營行業(yè)發(fā)展，保障特許經(jīng)營秩序的公平穩(wěn)定。