占道停車明年試點特許經營
時間：[2013-11-25]????來 源：特許經營項目組???? 作 者：特許經營項目組??點擊：
各種停車亂象有望得到規范。今年年底前，本市將出臺三個文件專門規范路側停車問題，停車管理經營權的取得將由目前的備案方式轉為特許經營方式，停車公司將通過招投標方式確定，經營期限為兩年，一旦出現違規，將被罰幾年內不能從事相關領域的經營活動。預計新辦法將于明年在東城試點。
三文件出臺規范路側停車
昨天，市人大代表視察停車管理情況，市交通委運管局停車設施管理處處長史凱介紹，截至今年6月底，本市機動車總量為531.2萬輛，停車位僅276.3萬個，近一半車輛沒有正規車位可停。其中，城六區機動車總量達345萬輛，占全市六成，但停車位僅198.1萬個，停車資源極為緊張。尤其是居住區停車方面，一些老舊小區停車配建問題矛盾突出。
另外，路側占道停車的不規范經營行為屢受詬病。為此，市交通委牽頭交管、城管等多個部門起草了《北京市城六區占道停車特許經營辦法》、《占道停車經營服務規范》、《整頓和規范占道停車經營秩序的意見》等配套文件，對占道停車問題進行詳細的規范，這些文件擬于年底前全部出臺。其中，值得一提的是，本市將改變目前的經營權取得方式，占道停車管理公司需要取得交通部門的特許才能從事經營活動。
要求
違規者將解約幾年內禁入市
據介紹，目前，政府對停車管理公司采用的是備案管理方式，企業只要獲得工商批準的停車管理許可就能經營。而對于停車公司的管理權則比較分散，交通運輸管理局僅有監督權卻缺少執法權，因此對于企業的約束力非常弱。
史凱表示，占道停車特許經營辦法就是通過招投標方式確定經營公司，經營期限為兩年，同時將建立企業準入和退出機制，兩年后視企業經營情況確定是否延續經營。其中，政府將從五個方面規范停車管理行為，相關部門會針對擴大經營范圍私劃停車位、不規范使用停車票據或者不規范使用相關的證件等問題進行定期檢查，發現嚴重違規行為，相關部門就要對其進行處理，直至解除協議。一旦被解除協議，停車公司幾年內便不能再從事相關領域的經營活動。
相較之前的備案管理方式，特許經營不僅能加大執法力度，也使得停車管理達到精細化管理。明年，這種特許經營方式將率先在東城區試點。
一公司管一片負責舉報違規
在辦法實施中，還制定了相應的規范，比如將一個行政區按照不同街道劃分為不同區域，可能是幾個街道屬于一個區域，每個區域由政府授權一家公司進行經營，不能有其他公司存在，這樣市民就會很容易甄別該區域內到底由哪家停車管理公司收費。
同時，該公司還要負責區域內停車環境的巡查，發現有黑停車場或者黑停車收費員需要及時向主管部門舉報。若主管部門發現區域內有亂收費或者黑停車場的問題，政府要對停車管理公司追責。
>>觀點
應制定規則防止權力尋租
中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，特許經營方式是發達國家的政府普遍采用的規范企業管理的方式，主要用于公共服務行業，如養老行業。目前本市的出租車行業也是特許經營方式。當然，部分停車管理也屬于公共服務的范疇。政府將某個領域的經營權授權于有資質、服務優良的企業，沒有政府的授權企業便不能從事該領域的經營。這種管理方式的核心在于給企業制定嚴格的、科學的規范，而且要建立相應的評估機制，一定時間內對企業的服務質量進行評估，如果發現違規情況就要作出相應的處理。
王麗梅說，一提到特許經營，很多人都會擔心權力尋租的問題，即政府與企業存在不正當的交易行為。但不能因為擔心就放棄這種方式，如何避免這種情況發生，需要制定嚴格的規則。比如采取招投標方式進入，并且定期評估服務質量，建立退出機制，保證整個行業競爭的公平公正。
其他
停車管理辦法或明年實施
目前，《北京市機動車停車管理辦法》已經審議通過，該辦法提出私設地鎖最高可罰5000元。同時，提出要建設停車管理動態信息系統，對車位進行編號等。史凱表示，預計明年1月1日該政策能正式實施。
另外，配合《辦法》實施，市交通委會同規劃、發改、財政、公安、城管等部門正在對配套的相關措施進行修改完善。其中市規劃委正在牽頭組織修訂本市停車設施專項規劃和公共建筑、居住區停車設施配建標準；市發改委正牽頭組織擬訂《關于鼓勵社會投資建設公共停車場的指導意見》。
其中，將總體提高居住區停車配建標準，二環以內、三環以內、五環以外等不同區域配比標準將發生變化，每戶車位標準預計會提高到0.8至1、1至1.2，規劃部門還將把保障房也納入考慮范疇。同時，還將引導社會資金投資建設公共停車設施、老舊停車設施改造等。
停車亂點治理將納入考核
據市交通委運管局相關負責人介紹，目前停車管理還存在執法不嚴的問題，特別對占道停車亂收費、非法經營、違章停車、停車設施挪作他用、拖欠占道費等違法行為缺乏有效監管。運動式執法始終難以擺脫整治反彈、再整治再反彈的尷尬局面。
下一步，將結合各區環境秩序綜合治理工作，分年度將城六區停車秩序亂點區域治理納入各區綜治工作，并實施考核。
同時，將開展違法停車專項治理，重點對在禁停限停路段停車、占用內側機動車道或人行道停車等行為進行處罰，恢復道路通行功能和停車秩序。
三文件出臺規范路側停車
昨天，市人大代表視察停車管理情況，市交通委運管局停車設施管理處處長史凱介紹，截至今年6月底，本市機動車總量為531.2萬輛，停車位僅276.3萬個，近一半車輛沒有正規車位可停。其中，城六區機動車總量達345萬輛，占全市六成，但停車位僅198.1萬個，停車資源極為緊張。尤其是居住區停車方面，一些老舊小區停車配建問題矛盾突出。
另外，路側占道停車的不規范經營行為屢受詬病。為此，市交通委牽頭交管、城管等多個部門起草了《北京市城六區占道停車特許經營辦法》、《占道停車經營服務規范》、《整頓和規范占道停車經營秩序的意見》等配套文件，對占道停車問題進行詳細的規范，這些文件擬于年底前全部出臺。其中，值得一提的是，本市將改變目前的經營權取得方式，占道停車管理公司需要取得交通部門的特許才能從事經營活動。
要求
違規者將解約幾年內禁入市
據介紹，目前，政府對停車管理公司采用的是備案管理方式，企業只要獲得工商批準的停車管理許可就能經營。而對于停車公司的管理權則比較分散，交通運輸管理局僅有監督權卻缺少執法權，因此對于企業的約束力非常弱。
史凱表示，占道停車特許經營辦法就是通過招投標方式確定經營公司，經營期限為兩年，同時將建立企業準入和退出機制，兩年后視企業經營情況確定是否延續經營。其中，政府將從五個方面規范停車管理行為，相關部門會針對擴大經營范圍私劃停車位、不規范使用停車票據或者不規范使用相關的證件等問題進行定期檢查，發現嚴重違規行為，相關部門就要對其進行處理，直至解除協議。一旦被解除協議，停車公司幾年內便不能再從事相關領域的經營活動。
相較之前的備案管理方式，特許經營不僅能加大執法力度，也使得停車管理達到精細化管理。明年，這種特許經營方式將率先在東城區試點。
一公司管一片負責舉報違規
在辦法實施中，還制定了相應的規范，比如將一個行政區按照不同街道劃分為不同區域，可能是幾個街道屬于一個區域，每個區域由政府授權一家公司進行經營，不能有其他公司存在，這樣市民就會很容易甄別該區域內到底由哪家停車管理公司收費。
同時，該公司還要負責區域內停車環境的巡查，發現有黑停車場或者黑停車收費員需要及時向主管部門舉報。若主管部門發現區域內有亂收費或者黑停車場的問題，政府要對停車管理公司追責。
>>觀點
應制定規則防止權力尋租
中國道路運輸協會秘書長王麗梅表示，特許經營方式是發達國家的政府普遍采用的規范企業管理的方式，主要用于公共服務行業，如養老行業。目前本市的出租車行業也是特許經營方式。當然，部分停車管理也屬于公共服務的范疇。政府將某個領域的經營權授權于有資質、服務優良的企業，沒有政府的授權企業便不能從事該領域的經營。這種管理方式的核心在于給企業制定嚴格的、科學的規范，而且要建立相應的評估機制，一定時間內對企業的服務質量進行評估，如果發現違規情況就要作出相應的處理。
王麗梅說，一提到特許經營，很多人都會擔心權力尋租的問題，即政府與企業存在不正當的交易行為。但不能因為擔心就放棄這種方式，如何避免這種情況發生，需要制定嚴格的規則。比如采取招投標方式進入，并且定期評估服務質量，建立退出機制，保證整個行業競爭的公平公正。
其他
停車管理辦法或明年實施
目前，《北京市機動車停車管理辦法》已經審議通過，該辦法提出私設地鎖最高可罰5000元。同時，提出要建設停車管理動態信息系統，對車位進行編號等。史凱表示，預計明年1月1日該政策能正式實施。
另外，配合《辦法》實施，市交通委會同規劃、發改、財政、公安、城管等部門正在對配套的相關措施進行修改完善。其中市規劃委正在牽頭組織修訂本市停車設施專項規劃和公共建筑、居住區停車設施配建標準；市發改委正牽頭組織擬訂《關于鼓勵社會投資建設公共停車場的指導意見》。
其中，將總體提高居住區停車配建標準，二環以內、三環以內、五環以外等不同區域配比標準將發生變化，每戶車位標準預計會提高到0.8至1、1至1.2，規劃部門還將把保障房也納入考慮范疇。同時，還將引導社會資金投資建設公共停車設施、老舊停車設施改造等。
停車亂點治理將納入考核
據市交通委運管局相關負責人介紹，目前停車管理還存在執法不嚴的問題，特別對占道停車亂收費、非法經營、違章停車、停車設施挪作他用、拖欠占道費等違法行為缺乏有效監管。運動式執法始終難以擺脫整治反彈、再整治再反彈的尷尬局面。
下一步，將結合各區環境秩序綜合治理工作，分年度將城六區停車秩序亂點區域治理納入各區綜治工作，并實施考核。
同時，將開展違法停車專項治理，重點對在禁停限停路段停車、占用內側機動車道或人行道停車等行為進行處罰，恢復道路通行功能和停車秩序。
